法治号
唐勇 重庆市大渡口区委常委、政法委书记
基层治理是国家治理的基石。“十五五”规划纲要明确提出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系；推动社会治理和服务重心向基层下移，加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，健全城乡社区治理体系，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。
近年来，重庆市大渡口区以“141”基层智治（第一个“1”指镇街基层治理指挥中心；“4”指构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治四个主要职能板块；第二个“1”指村（社区）网格）体系为牵引，创新构建“社区民警+网格驿站”治理新模式，着力打破“警力下不去、网格员上不来”体制壁垒，实现80%以上基础数据一次采集、共享共用，辖区连续3年命案零发生，群众安全感连续5年保持在98%以上。
一、强化“统”的抓手，构建多元共治新体系
基层治理必须坚持党的全面领导，靠组织保障拧成“一股绳”，靠制度集成扣紧“责任链”，靠多元力量汇成“一盘棋”。
党建统领，把组织优势转化为治理优势。全域推行社区民警担任社区党组织副书记或居委会主任助理，充实“穿警服”的社区班子力量。重塑所队联勤办案协作机制，61名专职社区民警全面退出派出所“大轮班”，在社区工作时间由每周6小时增加到40小时以上，见警率、管事率均提升40%以上，社区民警由“下社区做客”转变为“驻社区当家”，实现警务、政务有机统一。
体系统建，以制度集成推动职责耦合。坚持系统观念，对照网格驿站规范化建设要求，完善组织、阵地、力量、机制、数据“五大融合”制度体系。将社区民警“主防”职责与网格员信息采集、风险排查、矛盾化解等职责梳理归类，形成责任、任务、负面3张清单共98项标准化事项，配套建立会商研判、日清日结等12项工作机制，变“各自为战”为“协同共治”，实现警格网格任务共领、责任共担、风险共防。分类建设A类融合共建型、B类微阵地型网格驿站，A类驿站实行公安民警、网格员双坐班，B类驿站依托院坝凉亭打造开放式治理前哨，形成“片区有A类枢纽、社区有B类前哨、网格有治理触角”的阵地格局。
力量统管，以多元参与凝聚治理合力。印发社区警务团队建设方案，探索“1+10+N”社区治理团队模式，即由1名社区民警牵头，组建反诈、巡防、未成年人关爱、义务消防等10支专业队伍，联动N个社会公益单元，由社区党组织统管、派出所统筹，落实社区书记、社区民警“双牵头”“双调度”。目前，团队规模达8244人，联动社会组织1224家，实现基层平安队伍融合并轨。
二、创新“融”的方法，重塑协同联动新机制
数字时代基层治理的关键，在于以平台整合破除部门壁垒、以数据贯通赋能精准治理、以社会参与激活群防末梢。
深化应用融合，打破部门壁垒。依托“平安重庆风险闭环管控综合场景”应用，归集整合“行刑反向衔接法律监督”等7个特色应用，打通公安网、治理中心、互联网信息流转通道，接入“141”基层智治体系，全量汇聚人、地、事、物、网、组织等治安要素与网格基础信息，构建“网格发现—警格处置—社会协同”机制，非警务事项日均处置量从4.8起跃升至20起。
推动数据融通，实现信息共享。开发“义渡平安哨”应用，实现信息采集、矛盾调处、社区巡防、应急处置等10项任务数据闭环管理。在小区出入口、商住楼电梯、网约房门前部署智能感知设备，搭建风险预警模型，网格“三员一长”（1名专职网格员、1名兼职网格员、1名网格指导员和1名网格长）和10支队伍实时更新风险清单，警情案件指令15秒触达一线，平均到场处置时长缩短60%以上。
引导社会融入，激活群防动能。推动“渝检护‘未’”、专职律师等力量下沉社区，落实“一镇街一心理医生”，打造法治宣传进社区、邻里守望巡逻、重大纠纷调解、未成年人关爱帮扶等“专业+志愿”协同场景。向社会公布18个中心警务站和59个社区警务室信息，建立“小额快奖+积分兑换+荣誉表彰”激励体系，设立20万元专项奖励资金，一个工作日内快速兑现20元至200元现金奖励。1224家公益性组织联动参与，推行“积分银行”，可兑换理发、洗车、餐饮折扣等惠民服务，群众主动参与治理人数同比增加40%。
三、突出“治”的成效，打造动态平安新引擎
基层治理的成效，最终要体现在风险防得住、矛盾化得了、平安守得牢，全力推动治理关口前移、力量下沉、资源整合。
源头施治，推动治理关口前移。全面实施“3分钟响应、5分钟联动、15分钟处置”快反机制，全域推行网格警格“敲门赶场”行动和开展“周末警民汇”活动，在农贸市场等人员密集复杂区域组建“菜篮子行业经营自律队”“堰兴群众社区巡防队”，接处警速度提升30%以上，打通服务群众“最后一公里”。
分级联治，构建分层解纷体系。建立“1+8+74+131”四级解纷体系，即1个区综治中心+8个镇街+74个村（社区）+131个网格驿站的四级解纷体系，联动人民调解、行政调解、司法调解力量，将矛盾纠纷“码上办”功能嵌入“义渡平安哨”应用，群众扫码反映诉求后，系统智能分级、分拨直达岗位、部门协同调处，实行“群众点单、社区派单、志愿接单、定期晒单、年终评单”五单巡防机制。家庭邻里、物业纠纷等基层高频矛盾化解周期缩短40%以上，矛盾纠纷化解率稳定在99%以上。
全域共治，打造整体防控格局。以网格驿站为信息收集原点，以15分钟高品质生活服务圈为半径，以中心警务站和社区警务室为防控支点，一体打造圈层查控、单元防控、要素管控整体防控体系。改革以来，辖区刑事、治安警情同比分别下降38.1%、14.8%，电信网络诈骗立案、损失同比分别下降31.1%、39.2%，全面构建起社区民警为主导、警务团队为骨干、网格力量为支撑、社会单元为补充、广大居民积极参与的共建共治共享新格局，真正实现“平安不出事、服务不缺位”。
以“统”破题、以“融”聚力、以“治”增效，“社区警务+网格驿站”警网融合治理模式的变革，有效破解了基层治理“末端失灵”难题，走出了一条具有大渡口辨识度的基层善治之路，为超大城市现代化治理提供了可复制、可推广的实践样本。
编辑：林楠特