法治号
邹立群 浙江省舟山市中级人民法院党组书记、院长
近年来，人民群众对于公平正义的期盼愈发具体深切。浙江省舟山市两级法院立足群岛地域禀赋，直面办案、管理、育人各环节堵点，在实践探索中逐步形成了“四治六得三化”的总体工作思路。“四治”即从政治上看、从法治上办、从德治上守、从善治上推，目的是把案子办对方向、把法律适用正确，更好发挥法院的社会治理功能。“六得”即让群众弄得懂、想得通、看得见、受得了、等得起、拿得到，目的是在办对的基础上，把案件办得更好，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。“三化”即深化改革、强化管理、优化队伍，目的是通过全方位重塑司法理念、办案流程、管理机制、队伍结构，破解海岛法院发展瓶颈。
一、坚持“四治”理念，全面发挥法院的社会治理功能
人民法院首先是政治机关。我们坚持从政治上看，坚决贯彻落实党中央重大决策部署，针对涉黑恶、电诈、招投标等犯罪，强化内部审核，严格把握缓刑、从轻减轻适用标准。紧扣舟山大宗商品资源配置枢纽等重大项目，建立“一项目一专班”全周期保障机制，全力保障国家战略落地。针对遗留多年的“城市伤疤”，签订“骨头案”责任状，攻坚克难促发展保稳定，推动停滞十余年的“烂尾”项目复工复建。完善案件报告制度，对报告案件开展精准指导，提升初始案件质效。
做实从法治上办。围绕事实认定、程序审查、法律适用等关键环节，强化以正当程序追求实质正义的价值取向。出台工作指引，明确法官应当依职权调查取证的18类情形，常态化开展专题培训，不断提高法官查明事实的主体意识和能力。强化程序类事项的实质审查，严格规制滥用程序行为，减少非必要保全、鉴定、异议类申请。坚持法条与法理相结合，把丰沛的法理源泉，通过精细化的法条沟渠灌溉每一个具体而微的案件，让法条适用过程始终贯穿着法理的温度与高度。
注重从德治上守。面对社会诚信缺失、价值多元的状况，善用公序良俗、常识常理、生活经验厘定权利义务、评判善恶真伪。对于事实清楚、是非分明的纠纷，坚决不和稀泥，努力减少机会型诉讼。规范自由裁量权行使，要求所有拟发改案件、涉及利益平衡的案件，一律提交审判委员会讨论。对于违约金如何调整、工程款何时起算等裁判标准不统一的案件，逐案把关、逐类统一，坚决做到同罪同罚、同案同判。
做好从善治上推。积极参与社会治理是法院义不容辞的责任。我们加强源头治理，全力助推各地综治中心建设，着力构建司法力量与社会力量、公民自治和法律强制相结合的多元纠纷解决体系。完善诉调对接机制，选派法官“点对点”帮助调解员理清思路、为其传授技能，对调解不成的案件，通过“一案一表”固定无争议事实，将调解结果及时转化为审理成果。加强类案治理，部署开展物业纠纷化解专项行动，通过示范判决确立裁判规则，联合住建部门建立“红黑榜”倒逼物业整改，实现物业费规范收缴与物业服务质量提升的良性循环。深入开展涉诉领域突出问题专项整治活动，出台《关于开展深化打击扰乱诉讼秩序行为的实施方案》等文件，有效维护诉讼秩序和司法权威。
二、坚持“六得”标准，全面提升人民群众的司法公正感知
司法工作也是做群众工作。要让群众弄得懂、想得通。对法律知识匮乏、第一次打官司、没有律师代理的当事人，要求承办人用通俗易懂的语言把专业术语解释清楚，在裁判文书后附法条解读，帮助其更好理解司法判决。强化裁判文书说理，当有多份证据、涉及事实认定、适用法律规定不明或相互有冲突时，要求把心证过程公开化、透明化，让判决外有约束力、内有说服力。
要让群众看得见、受得了。大力推进庭审实质化，持续提升二审开庭率。依托“一张网”，把财产查控处置、案款发放等关键信息及时推送给申请人，努力消除因信息不对称导致的误解。深化善意文明执行机制，审慎使用强制措施，用好“活封活扣”、信用修复、失信惩戒宽限期等手段，帮助“诚实而不幸”者重返市场，让司法有力度更有温度。
要让群众等得起、拿得到。深入推进“当事人一件事”集成改革，加大诉的合并、备位诉讼适用力度，以最少的案件数解决纠纷。针对海岛查人找物难、跨域财产处置难的问题，以执行“一件事”综合集成改革破题，完善市、县、乡、村四级联动机制，形成综合治理“执行难”强大合力。深挖隐匿财产，穿透核查资金流向，加大失信惩戒、拒执打击力度，让逃避执行者寸步难行。
三、坚持“三化”路径，全面夯实法院工作现代化根基
深化改革释放司法效能。针对员额制后“各办各的案”问题，打破庭室壁垒，按照专业培养与全科发展相结合、老中青搭配的原则，组建34个跨部门审判团队，重塑审判组织形态。围绕“什么样的人办什么样的案”，深入推进人案适配改革，建立立案繁简标识、团队二次精准分案的双层分流机制，让合适法官办理合适案件。针对“办多办少、办好办坏一个样”问题，建立工作量折算系数，构建个案公正评价体系，实现评价到案、考核到团队，充分调动干警干事创业积极性。
强化管理提升审判质效。加强数据精细化管理，编制《审判管理数据手册》，全量展现两级法院审执运行全貌，建立院党组周分析、月会商机制，对照数据逐项查摆短板、逐项销号整改。坚持“最好的管理是院庭长带头办案”，出台院领导办案工作指引，制定办案正负面清单，促使院庭长既带头办案，又管好案件、带好队伍。
优化队伍激活内生动力。大力实施强基固本工程，依托临城法庭打造人才实训基地，建立员额法官、法官助理轮岗调训长效机制，选派业务骨干驻点实战练兵，带动全市基层法院干警能力整体提升。坚持“审学研”一体化，把中院审委会打造为“审学研”主阵地，开展法官“代表作”评推树活动，持续实施“活页夹”汇编工程，形成舟山法院类案裁判知识库，为审判工作提供智力支撑。树立重实干、重实绩的用人导向，健全员额动态管理机制，加大年轻干部选拔培养力度，完善干警履职保障，锻造一支忠诚干净担当的海岛法院铁军。
编辑：林楠特