努力打造法治化营商环境

许世兰 

重庆市綦江区人民检察院 党组书记、代理检察长

营商环境是一个地方政治生态、社会生态的综合反映，也是一个地方软实力的重要体现。打造稳定公平透明可预期的法治化营商环境，要运用法治思维和法治方式。近年来，重庆市綦江区人民检察院聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，找准检察履职的切入点和着力点，精准把握执法司法的高度力度温度，在加强产权平等保护、统一大市场建设、护航区域经济社会发展方面取得积极成效，切实维护了法治化营商环境。

一、站稳护企政治高度，牢固树立良好营商环境意识

优化营商环境，是推动经济高质量发展的关键之举，以营商环境为代表的制度供给，正成为当下和未来的核心竞争力。运用法治手段稳定市场主体预期、提振发展信心，促进经济平稳健康运行，检察机关责无旁贷。

突出政治引领。近年来，我院全面贯彻落实党的二十大精神，按照重庆市委提出的“稳进增效、除险固安、改革突破、惠民强企”工作导向，坚持惩治犯罪与平等保护相结合、参与社会治理与优化营商环境相联动，坚持依法保障企业权益与促进守法合规经营并重司法理念，力求慎重稳妥办理涉民营企业案件，努力帮助企业解决遇到的困难和问题。

坚持服务大局。重庆是西部大开发的重要战略支点，处在“一带一路”和长江经济带的联结点上，在国家经济社会发展中承担着重要使命任务。我院围绕国家重大决策部署，主动融入成渝地区双城经济圈建设，与四川省泸州市江阳区人民检察院、自贡市自流井区人民检察院分别签署检察协作意见，坚持“川渝一盘棋”思维，以金融民商事案件和涉金融行政案件检察监督等重点案件为抓手，深化检察业务衔接、共同护航民生民利。

聚焦辖区困境。綦江区作为成渝地区双城经济圈和渝黔战略联结点，是重庆的“南大门”。近年来，受多重因素影响，綦江区在工业发展、新兴产业培育、创新驱动、数字赋能等方面遇到不少挑战。为此，我们准确把握经济发展与安全稳定的关系，强化系统观念、底线思维，认真落实重庆市委成渝地区双城经济圈建设“一号工程”重大项目清单，切实把企业生存发展放在突出位置，力求以营商环境的新面貌激发高质量发展的新活力，构筑区域竞争的新优势，促进地方高质量发展与高水平安全形成良性互动。

二、强化法治助企力度，高质量办准办好涉企案件

法治化就是要坚持依法行政，依法平等保护各类市场主体合法权益，给市场主体以稳定的预期，从而让各类市场主体安心经营、放心投资、专心发展。我们以专项行动为抓手，制定“20条工作措施”，倾力保护民营企业及其从业人员积极性、主动性、创造性。

依法打击涉企违法犯罪活动。常态化开展扫黑除恶斗争，依法加大对民营企业进行敲诈勒索、强迫交易、寻衅滋事等黑恶势力犯罪的惩治力度。依法惩治合同诈骗、串通招投标等破坏市场秩序犯罪，打击妨害公司企业管理秩序犯罪，积极帮助企业追赃挽损。

审慎办理涉企人员犯罪案件。认真贯彻宽严相济刑事政策，牢固树立“民生为本、企业为基”理念，联合社区矫正机构对民营企业经营者量身打造矫正方案，督促社区矫正机构为经常性跨区域经营者申请开通“绿色通道”。依法做到“能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的就提出适用缓刑建议”，促进企业正常生产经营。出台《办理涉企案件经济影响评估办法》，减少司法办案对涉案企业生产经营活动的负面影响。

积极畅通涉企申诉信访通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，主动加强涉企刑事申诉案件矛盾纠纷排查化解，在12309检察服务中心设置涉民营企业案件“绿色通道”，积极为民营企业提供便捷检察服务，努力做到“最多跑一趟”“一次就办好”。开展民营企业司法保护专项行动，集中治理民营企业反映突出的、影响民营企业正常运营的控告申诉案件，综合运用院领导包案、带案下访、上门听证等工作措施，依法及时监督纠正，让企业关注的公平正义更好更快地实现。

三、提升检察暖企温度，能动履职切实服务企业发展

面对企业，检察机关既是履行法定职责的“监督员”，也是促进企业发展的“服务员”。我们靠前服务，全面查找影响和破坏营商环境的难点堵点痛点，积极化解、主动纾困，不断提升民营企业的司法获得感。

规范生产经营行为。持续开展食药案件、医疗美容等领域突出问题专项治理，结合办案查找相关企业在安全管控、制度建设等方面存在的薄弱环节。2023年依法发出涉企类社会治理类等检察建议17份，开展涉案企业合规改革3件，全面清理涉民企“挂案”64件，促进企业依法合规经营，实现“办理一个案件，挽救一个企业，规范一个行业”成效。

创新知识产权司法平等保护。开展“保知识产权、护知名品牌”专项行动，设立知识产权检察官办公室，以四大检察全力护航知识产权保护。制定《集中统一履行知识产权检察职能工作办法（试行）》，与多家职能部门签订知识产权保护协作意见，设立7个知识产权综合保护联系点，在綦江高新区挂牌成立知识产权检察保护站，以点带面辐射周边民营企业。

强化法治宣传教育。联合区工商联、知识产权局、金融办开展普法宣传，开展保护知识产权、非法集资等大型普法宣传活动，增强民营企业守法经营、依法维权意识。建立联系民营企业制度，强化检企沟通，采用民营企业家座谈会、检察宣传周等形式，宣传典型案事例，通过专题调研、大走访等活动听取意见建议，与企业结对帮扶，帮助企业构建法律风险防范体系。