政府投资应“四两拨千斤”

乔瑞庆

投资是发展风向标，也是增长助推器。今年的《政府工作报告》提出，发挥好政府投资的带动放大效应，重点支持科技创新、新型基础设施、节能减排降碳，加强民生等经济社会薄弱领域补短板，推进防洪排涝抗灾基础设施建设，推动各类生产设备、服务设备更新和技术改造，加快实施“十四五”规划重大工程项目。

作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，投资是连接供给与需求两端的关键变量。扩大有效投资，短期内能创造有效需求，中长期能改善供给质量，是着力扩大国内需求的有效途径，也是加快建设现代化产业体系的重要支撑。

当前，有效需求不足问题仍较突出，而政府投资具有“四两拨千斤”的撬动作用，能够有效带动全社会投资。以专项债券为例，2023年发行的专项债券中，用作项目资本金的超过3000亿元，预计拉动社会投资超万亿元，放大效应十分显著。

再看主要投向，科技创新、新型基础设施、节能减排降碳等领域的投资，潜在建设需求巨大、投入周期长，现有资金渠道难以充分满足要求，亟需加大支持力度。特别是科技创新领域，政府投资大有可为。经验表明，在经济发展水平从中高收入迈向高收入阶段时，投资增长动力将从要素依赖型转向创新驱动型。这正是我们需要抢抓的机遇期，发挥重大项目牵引和政府投资撬动作用，从而不断拓展有效投资新空间。

可以看到，今年新增地方政府专项债券3.9万亿元，新增发行超长期国债1万亿元，2023年增发国债中的大部分也在今年使用，政府投资规模较2023年明显增加。这些实打实的政府支出，将带动和扩大社会有效投资，更好地支持重点领域锻长板、补短板，激活经济发展动能，促进高质量发展和经济转型升级。

此外，占全部投资50%以上的民间投资，是增强投资活力、优化供给结构的关键力量。在用好政府投资资金的同时，还要发挥好政府投资的带动放大效应，撬动社会资金投入。这就需要深化重点领域改革，落实和完善支持政策，实施政府和社会资本合作新机制，鼓励民间资本参与重大项目建设。

值得注意的是，政府投资项目直接关系公共利益，不能“一投了之”，必须强化监管、确保工程质量。要加强对政府投资资金的预算约束，优化财政支出结构，严肃财经纪律，强化项目全生命周期管理，坚决防止财政资金“跑冒滴漏”，确保每一分钱都花在刀刃上。

今年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。发挥好政府投资的带动放大效应，充分激发社会投资活力，将进一步释放内需潜力，巩固和增强经济回升向好态势。