罚款考虑公众感受，法度之下有温度

练洪洋

国务院新闻办2月28日举行政策例行吹风会，介绍《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《指导意见》）的有关情况。《指导意见》提出：罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受，确保罚款决定符合法理，并考虑相关事理和情理，优化罚款决定延期、分期履行制度。（2月28日中国网）

政策很硬，表述很软。“罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受”这句话特别暖心、舒心，因为蕴含着浓浓的同理心、同情心。罚款不仅要符合法理，还要考虑事理、情理，法度之下有温度，这才是执法为民最好的样子。

说来也巧，最近就有一个合法理不合情理、闹得沸沸扬扬的“芹菜案”：福建张某顺手帮邻居卖了点芹菜，赚了14元钱，因为这些芹菜农残超标，因此要被罚款5万元。又因为迟迟没有缴纳罚款，被追加罚款5万元，最后闹上法庭。无独有偶，2022年8月，陕西也发生过一起“芹菜案”，一家个体户卖了5斤芹菜，因为质量不合格而被当地市场监管部门罚了6.6万元。所幸的是，两起案子都被相关部门及时纠偏了，前一起是地方法院，后一起是国务院督查组。

那么，两起“芹菜案”的执法者错了吗？并没有。他们敢开出罚单，甚至上法庭向违法者追缴罚款，确实有法律依据。食品安全法规定，违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处五万元以上十万元以下罚款。如此看来，他们还就低不就高，没有顶格处罚。

既然如此，“芹菜案”为何如石投水，泛起阵阵涟漪？

一方面，不合事理，有违情理。卖几斤芹菜，案值几十元，一下就要罚5万元，两者比例高达数百倍，不按时缴纳，罚款立马翻倍，还要求法院强制执行，小过重罚、用力过猛，这种“冲击”换作谁都承受不住。请用同理心换位思考，要是被罚者是执法者的亲人，你们也眉头不皱就开罚单吗？另一方面，自由裁量跑偏。要说法律，规治此类行为的法律也并非只有一部。若按农产品质量安全法，处罚相对要轻一些（罚金“在二千元以上二万元以下”），也更接近事理、情理一些；若按行政处罚法，违法行为轻微并及时改正（尤其是初次违法），可以不予行政处罚。可见，即使是维护法理、法度也存在着一个法律适用问题。

在此背景下，提出“罚款决定要充分考虑社会公众的切身感受”这一原则及时且必要。对地方来说，对行政罚款要采取更加审慎、克制的态度，要坚决告别以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。要重新审视、及时清理罚款事项，尤其是那些不符合上位法规定、不适应经济社会发展需要、明显过罚不当等情形的罚款规定。对执法者来说，要做到眼中有群众、心中有温情，在选择适用法律时，充分结合违法事实与事理、情理，从而作出更加合理的选择；在执法过程中，多采用柔性执法，让执法对象心服口服。

法理不外乎人情，只有把事理、情理摆到执法天平上，才能较好平衡法理与人情、法度与温度。