打造党建引领基层治理新格局

王忠义 青海省海南藏族自治州州委副书记、 政法委书记

党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。党建引领基层治理是新时代“枫桥经验”的重要特征和优势。青海省海南藏族自治州是稳疆固藏人流、物流、信息流的重要枢纽，近年来，我们始终把深化党建引领基层治理，作为夯实党在民族地区长期执政的政治大事要事来抓，不断强化党建引领的统筹力、组织力、服务力，打造一条符合地区实际的基层治理新格局。

一、提高统筹之谋，构筑贯穿式基层精治体系

基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，必须突出主线、纲举目张，发挥好党组织在基层治理中总揽全局、统筹各方的引领作用。

构建全方位治理格局，大力实施“党建+基层治理”行动，压实“四级书记”责任，推动书记抓、抓书记的责任机制有效落实，全面提升基层治理的主导性、系统性、整体性、协同性，确保党对基层治理的全面领导一贯到底、始终有力。

优化全链条治理体系，建立以党支部标准化建设为核心，以成立区域联合调解中心推行矛盾联防、纠纷联调、组织联建、普法联宣、法律联援为依托，以开展教育德治、引导自治、警示法治为重点，以加强调解队伍建设、完善调解载体、创新普法举措为关键的工作法，推动基层治理从“上级着力”向“上下用力”转变、从“局部推动”向“整体推进”转变。

汇聚全领域治理合力，着眼打破区域壁垒，探索建立区域党建联盟制度，健全党组织领导下的群团带动机制、社会参与机制、居民自治机制、民主协商机制，推广社区“大党委”“红色业委会”“协商议事室”模式，突出抓好新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作，使党领导基层治理在各类组织中如身使臂、如臂使指。

二、提升组织之力，构筑多元化基层共治体系

提升党建引领基层治理的组织之力，就是要深入教育群众、组织群众、发动群众，以党心聚民心，把工作对象变成工作力量，画出基层治理最大“同心圆”。

抓教育凝心聚力，以深入学习贯彻党的二十大精神为主线，抓实党的创新理论教育、核心价值观教育、自治法治德治教育，以“党支部书记能力提升”和“党员进党校轮训”工程为抓手，对党员干部进行全员轮训，开展“强国复兴有我”“海南人爱海南、歌海南、舞海南”主题宣传教育活动，深化法治宣传教育进机关单位、进乡村、进社区、进企业、进市场、进学校、进医院、进家庭、进宗教活动场所、进网络“十进”活动，落实铸牢中华民族共同体意识“十进十讲”宣传教育机制，促进广大党员干部和各族群众不断增强对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同，坚定一条心、永远跟党走。

强堡垒团结带动，深入实施“基层组织凝心聚力、基础工作强基筑底、基本能力达标提升”工程，全力推进“‘枫桥经验’新实践、基层治理新探索”专项行动，常态化开展典型培育和软弱涣散基层党组织排查整顿工作，加快推进州县乡三级矛盾纠纷调解中心、公共法律服务中心、信访中心、诉讼服务中心、综治中心“五中心合一”组建工作，全面增强基层党组织政治功能和组织功能，让基层事、权、责匹配起来，有资源有能力为群众服务，真正成为凝聚人心、团结群众的坚强核心。

树先锋示范引领，坚持精兵强将下基层、贤才能人上一线，深化运用“四下基层”工作机制，建立领导干部包案化解重大矛盾纠纷和突出信访问题机制，健全网格员职责和管理制度，全覆盖形成乡镇网格化服务，全覆盖设立村（社区）法律顾问，推行“网格+微治理微心愿+分级分类分时”的“一格两微三处理”党员进社区报到服务工作法，开展“千名干部下乡”活动，让广大党员干部在基层治理中挑大梁、打头阵。

三、提优服务之能，构筑共享型基层善治体系

提优党建引领基层治理的服务之能，就是要坚持高质量发展与高效能治理并重，用发展的思路和办法解决基层治理难点痛点堵点，让群众共享发展和治理成果。

全面打造以警务接待大厅、综合指挥室、布谷鸟调解室、社区警务队、执法办案队为重点的“一厅两室两队”警务机制，全面推进以民警、辅警、村警、义警为基础，以治安联防队、草管员、护林员、民兵等群防力量为支撑的“4警+N”村级联防警务模式，固化“邻里守望”网格治理机制，建立国保工作站和各条战线人民防线小组，拓宽“四级联动+多网联调”矛盾纠纷多元调解渠道，巩固扫黑除恶成果，打击食药环、盗抢骗等人民群众反映强烈的突出违法犯罪，为高质量发展筑牢安全屏障，让发展环境更加稳定。

将铸牢中华民族共同体意识融入国民教育、干部教育、社会教育体系，构建课堂教学、社会实践、主题教育多位一体的教育平台，开展“结对子”“手拉手”“心连心”“一家亲”等多层次多领域多样化的民族联谊活动，组织少数民族参观团、民族团结进步创建互观互检、基层干部群众参观考察和少数民族青少年冬夏令营等活动，用活全省首个铸牢中华民族共同体意识主题展馆，增进各民族感情交流，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，让各族群众更加和睦。

巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，围绕建设绿色有机农畜产品输出地先行示范区，加快构建具有海南州特色的农牧业产业集群，大力实施村集体经济“提标晋位”工程，让广大群众分享更多的产业增值效益。学习运用“千万工程”经验，统筹推进农牧区人居环境整治提升行动和高原美丽乡村建设，全力抓好“高价彩礼”“人情负担”等乡村治理问题整改落实，努力让乡村基础牢、产业兴、环境美，让群众生活更加美好。