用司法协同服务京津冀发展

俞里江 北京市延庆区人民法院党组书记、院长

党的二十大报告指出，推进京津冀协同发展。2024年，是京津冀协同发展战略实施十周年。10年来，三地在交通、生态、产业、公共服务等重点领域建设不断取得新突破，京津冀已成为中国经济最具活力、开放程度最高、创新能力最强的地区之一。实践证明，党中央关于京津冀等重大区域发展战略符合我国新时代高质量发展需要，是推进中国式现代化建设的有效途径。

如何以高质量司法、高效能协作、高水平服务，更好地助力京津冀成为中国式现代化建设的先行区、示范区，是人民法院需要认真思考的重要课题。这也要求人民法院必须进一步增强从政治上看、从法治上办的自觉和能力。

北京市延庆区与河北省张家口市山水相连、人文相通、血脉相融，两地自古以来就有着十分密切的经济、文化交流。在共同建设京张体育文化旅游带的大背景下，京张两地合作密切。作为辖区法院，延庆法院紧紧围绕“生态环境、长城保护、冰雪产业”三个方面加强与河北省张家口市中级人民法院及其辖区法院的司法协同，以“京张司法协同”保障“京张协同发展”。

一、在“跨”字上做文章，让生态环境“美起来”

从京张两地生态环境来看，北京和张家口由太行山—燕山山脉相连，南北互接，山系特点一脉相承；两地以密云水库、官厅水库为节点，形成“河—库—河”水系互连、上下贯通的生态共同体，具有跨行政区域、跨流域的典型特征。

从生态环境整体性的自然规律出发，两地法院依托签订的《“延怀赤”三地法院司法协作框架协议书》《官厅水库跨域司法保护协作协议》，围绕协同司法任务清单，在专业化人才培养、跨域案件审理、调研宣传、综合治理四个方面联合发力，合力筑牢京西北生态环境保护屏障。

探索跨区域生态环境修复机制，创新生态环境系统修复和整体修复措施，探索运用认购碳汇、异地劳务代偿等新型方式修复生态环境。建立跨域联席法官会议机制，互相通报工作情况，共同研究分析环境资源审判案件形势，对案情较为复杂、社会影响较大的重点疑难案件，共同商讨研判，促进跨区域审判思路和裁判尺度的统一。探索构建动态回应性流域环境司法保护机制，动态回应不同生态功能区的保护需求，实现跨行政区域环境问题的整体推进和系统解决。

二、在“融”字上下功夫，让文物保护“强起来”

京张两地地缘相接、文化相承，区域内古长城、古遗址等文物资源丰富。延庆区境内分布有北齐和明代两个历史时期的长城，长城墙体分为109段，总长度170余千米，约占北京长城总长度的33%。张家口境内现存战国（燕、赵）、秦、汉、北魏、北齐、唐、金、明八个朝代历时2000多年修筑的13段长城，总长度约1470多公里。

提高站位，才能找准方位。在文物保护上，京张两地虽有联系，但相对独立，如何利用地缘优势，充分发挥两地人民法院在长城资源保护及文化传承中的司法职能作用，合力破解长城等文物保护中的边界问题，是两地法院推进协同司法的着力点。特别是长城具有线性分布的特点，分属于不同的行政区域，一旦行政区域边界处的区划衔接与管理不到位，很容易导致文物保护过程中出现监管部门职能交叉、司法管辖不明的问题，以致缺乏整体性保护。为此，两地法院探索“融合式”协同司法模式，在审判理念、长城文化、长城文物、长城生态环境保护等机制方面深度融合。

我们建议集中管辖两地辖区范围内涉长城保护的一审民事案件、行政案件、检察机关及公益组织提起的公益诉讼等案件。探索建立涉长城文物资源保护的专业审判团队、共享法庭，创新长城文物案件审理模式以及程序规则，加强案件研讨，统一裁判尺度与法律适用标准。探索长城刻字等破坏文物损失的评估修复机制，实现行政处罚与司法惩罚双轨运行，取代以往的以罚代赔模式，打造京张两地长城等文物保护司法协作一体化新高地。

三、在“特”字上想办法，让冰雪运动“燃起来”

2022年，北京冬奥会成功举办，极大地激发了广大群众参与冰雪运动的热情，“带动3亿人参与冰雪运动”的目标如期实现，冰雪运动日益成为全民运动，冰雪产业发展也驶入快车道。

京张体育文化旅游带区域内拥有25个奥运场馆、21个大众滑雪场，冰雪体育文化旅游资源较为丰富，冰雪产业是两地共同的特色产业。继续推动冰雪运动普及发展，发展好冰雪产业，既需要两地共同谋划、各尽优势，强化战略规划布局，建设利用好冰雪场地设施，丰富群众冰雪赛事活动，把群众冰雪运动热情保持下去，也需要两地法院把能动司法贯穿工作始终，找准司法服务冰雪产业发展的切入点、关键点和着力点，提供特色司法供给，推动“冷资源”变为“热经济”。

我们开辟了理论学习研讨特色阵地，依托冰雪运动法律问题研究（张家口）基地，两地法院定期组织研讨、同堂培训等业务交流，系统梳理和精准把握涉冰雪体育产业案件裁判规则，增加规则供给。健全特色保障机制，定期召开圆桌会议，邀请两地冰雪体育产业经营者、行政管理部门参会，综合分析涉冰雪体育产业纠纷中具有普遍性、倾向性的问题，提出解决问题的意见和建议。

同时，加强对审判数据信息的深度解析利用。对涉冰雪体育产业易发、多发的矛盾纠纷，注重分析总结，两地法院通过联合发布白皮书、联合召开新闻通报会、联合发布司法建议等形式，对相关风险进行提示预警，帮助冰雪产业经营者及时堵塞管理漏洞。

司法服务京津冀发展，要在协同，重在落实。延庆法院将进一步增强从政治上看、从法治上办的自觉和能力，以能动司法服务保障京津冀协同发展。