银发经济，见产业还要见事业

连海平

1月22日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，围绕《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》）相关问题进行了解读。（1月23日《光明日报》）

银发里藏着“银矿”，那是必然的。权威数字显示，截至2023年末，中国60岁及以上人口超2.9亿人。人口基数如此之大，哪怕是涓涓细流，乘以2.9亿，都会形成一个大湖泊。复旦大学老龄研究院发布的《中国银发经济发展研究报告》预计，2035年银发经济规模将达到19万亿元，届时将占总消费的28%，占GDP的9.6%。规模如此之大，而且越来越大，银发经济大块头里有大能量。

人是“夕阳红”，产业却是朝阳产业。银发经济涉及面广、产业链长、业态多元，涵盖一二三产业，孕育着新机遇，催生了新赛道。以第二产业为例，我省在这方面潜力巨大，轮椅、智慧病床等产品市场份额占国内50%-60%。广州、深圳、东莞3市老年用品生产企业总数占全省近半。以养老服务为主的第三产业，更是银发经济的“富矿”。

是以，《意见》从老年人自身需要的老年用品、智慧健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会适老化改造，重点谋划了七大潜力产业，意在把产业做大，可谓应时而动、顺势而为，亦当大有可为。

以经济论经济，银发经济潜力巨大、魅力无穷，确实有必要做大做强，但要指出的是，老龄事业绝非只有经济，见经济还要见民生、见产业还要见事业，不可偏废。因为过度仰仗市场的自发秩序，难以托起整个养老事业。一者，市场主体有逐利偏好，对“钱少事多”的产业，往往兴趣不大。养老服务就是这样，社会资本进入意愿偏弱。二者，市场容易“失灵”。就拿智能电视来说，商家为了自身利益，将广告植入开机画面、开机之后进入各种收费页面，对老年人十分不友好，此事多年来处于无解状态，直至不久前由国家相关部门发文推动，才出现了转机。从中可见，市场有时真的很顽皮。三者，市场难以解决不平衡问题。譬如，农村老年人购买能力偏弱，能够享受到的养老服务偏少，靠市场难以解决。

为此，务必两条腿走路。市场可以保障的就交给市场，优化保障措施，用好市场机制，充分发挥各类经营主体和社会组织的作用，更好地满足老年人多层次、多样化的需求，尤其是高品质需求；市场难以独力承担的交给政府，由政府履行保基本、兜底线职责，量力而行、尽力而为，增加基本公共服务供给，加强老年人基本民生保障，促进老龄事业高质量发展。