法治号
金泽刚
醉驾入刑十多年来，危险驾驶罪已取代盗窃罪成为入罪人数最多的罪名。每年数十万人因醉驾入刑，这一问题越来越引起社会各界的高度关注。一些地方开始收紧入刑的条件，但也出现执法标准不一等诸多新问题。
基于此，2023年12月，“两高两部”联合印发《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（以下简称《醉驾意见》）。相较于2013年“两高一部”发布的《关于办理醉酒驾驶机动车刑事案件适用法律若干问题的意见》（以下简称“2013年意见”），此次《醉驾意见》从总体要求、立案与侦查、刑事追究、综合治理等方面，全面规定了办理醉驾案件适用法律存在的实体与程序问题，进一步统一了执法司法标准，不仅充分贯彻了宽严相济的刑事司法政策，而且真切回应了社会对理性司法、人性司法的呼唤。
不容否认，酒文化在我国有着悠久的历史。一些车主饮酒后往往容易忽视酒驾醉驾对于行车安全的影响，结果酿成很多悲剧。2011年5月，刑法修正案（八）增设了危险驾驶罪，醉驾是其中一种危险驾驶行为。“2013年意见”出台以来，对明确醉驾认定标准、规范办案程序起到了积极作用。经过十余年的严格执法司法，“喝酒不开车，开车不喝酒”的法治观念更加深入人心，酒驾醉驾治理成效显著。随着执法司法理念不断进步、社会治理能力持续提升，以及醉驾案件办理中出现一些新情况新问题，这些都需要对“2013年意见”进行补充完善。
《醉驾意见》在入刑标准上舍弃了以酒精含量论的“一刀切”做法，不仅明确了情节显著轻微、危害不大，不按照犯罪处理的具体情形，而且对构成犯罪的醉驾案件，赋予了司法机关较大的裁量权。例如，根据《醉驾意见》，对公安机关移送审查起诉的醉驾案件，犯罪嫌疑人的酒精含量哪怕接近150毫克/100毫升，人民检察院综合考虑犯罪嫌疑人的驾驶动机和目的、醉酒程度、机动车类型、道路情况、行驶时间、速度、距离以及认罪悔罪表现等因素，认为属于犯罪情节轻微的，可以不起诉。如此一来，就给予了醉驾情节轻微者改过自新的机会，更能有效确保办案取得良好的法律效果和社会效果。
《醉驾意见》体现了从入罪思维到出罪思维的转化，从治罪思维到治理思维的转换。与此前“2013年意见”相比，《醉驾意见》在第12条明确了可以不按犯罪处理的情形，这对办理醉驾案件提出了全新要求，即从入罪思维到出罪思维的转化。例如，车主本人或接替他人在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的，一般不再作为犯罪处理。像争议比较大的一种情形，如酒后请了代驾开到小区后，由车主自己短距离停车的情况，今后原则上不应该再作为犯罪处理。甚至只要是请了代驾，车主与代驾交接车，即使有短距离驾驶行为，若没有造成严重后果，或者没有其他法定的从重情节，都不宜追究刑事责任。
从入罪思维到出罪思维的转化，也体现出由治罪到治理的新思维。《醉驾意见》专门规定了醉驾的综合治理方法，即引导社会公众培养规则意识，养成守法习惯；规范代驾行业发展，加强餐饮、娱乐等涉酒场所管理，加大警示提醒力度；对醉驾服刑人员分类管理、个别化教育等。
此外，对于醉驾案件，不立案、不起诉或者免予刑事处罚并不意味着对被告人不处罚，《醉驾意见》对醉驾案件的刑行衔接问题作了明确规定。例如，在立案阶段，血液酒精含量达到80毫克/100毫升以上，公安机关应当在决定不予立案、撤销案件或者移送审查起诉前，给予行为人吊销机动车驾驶证行政处罚。对于情节显著轻微、危害不大的案件，还应当按照道路交通安全法规定的饮酒后驾驶机动车相应情形，给予行为人罚款、行政拘留的行政处罚。人民检察院、人民法院决定对犯罪嫌疑人、被告人不起诉或者免予刑事处罚的，应当提出检察意见或者司法建议，移送公安机关依法处理。相关规定更有利于刑事处罚与行政处罚的衔接，做到宽容人性但不纵容违法。
（作者系同济大学法学教授，上海市嘉定区法学会副会长）
编辑：林楠特