“小切口”立法，护卫公共安全大空间

付迎红

全国首部公共休闲场地安全管理地方性法规来了！就在广州。据报道，聚焦加强公共休闲场地公众人身安全保障，《广州市公共休闲场地安全管理规定》（以下简称《规定》）将于2024年1月1日起施行。（12月7日《广州日报》）

为什么要专门就公共休闲场地管理进行立法？主要原因就俩字，“安全”。走在城市道路上，你可能会有这样的感觉——总有少数电动车辆见缝插针、恣意横行，实在是让人惶恐不安。尤其是在公园、绿道这些公共休闲场所，人流密度大，散步漫行的人有很多，老人小孩更不在少数。如果电动车等车辆在此区域快速行驶，安全隐患潜伏其间，更难谈满足市民放松需要。

民有所呼，我有所应。此次《规定》出台，就是对广大市民真实呼声作出的直接回应。翻看本次《规定》，作为广州立法史上条文最少的法规，全文仅有8条规定，近1600字篇幅。条文虽少，却条条是“干货”。

其一，够均衡。任何一项公共政策的制定，背后必然存在着不同群体的利益诉求和不同的政策期待。能否尽量兼顾各方利益，也是法规能否顺利落地实施的重要保障。就本次《规定》而言，无论是从法规制定的过程来看，还是从具体条文设置来讲，都不难从中品读出城市治理者寻求最大公约数、画出最大同心圆的努力。比如，针对部分市民的骑行需求，《规定》不搞“一刀切”，而是结合公共休闲场地现有管理模式，特别提出了分类分区分时管理制度。在江河两岸、湖泊和水库沿岸等公共休闲区，对机动车实行全天24小时禁入；在休闲高峰时段内，则禁止电动自行车、自行车以及具有动力装置的滑行工具进入。这些细节既考虑了不同场景的差异性，也兼顾了行车自由与安全，值得点赞。

其二，易操作。立法最忌界线不清、概念模糊。此次《规定》从“小切口”着手，重点突出、有的放矢。哪些属于公共休闲场地、哪些属于禁行车辆、禁行范围如何、承担管理职责的部门是谁、违法行为人的法律责任何在……诸如此类的问题都在《规定》中一一有所呈现。

其三，接地气。新政实施，最终落脚点还是在“人”。人性化管理、柔性化执法的理念始终贯穿在本次立法工作中。拿处罚这一点来讲，对违反分类分区分时管理规定的行为人，《规定》指出由政府相关部门进行教育并责令改正，如违法行为人当场改正，不予行政处罚；拒不改正的，处警告或者五十元以上二百元以下罚款。软硬兼施，既彰显出城市治理开放包容的一面，同时又不失法规的严肃性和威慑力。

广州此次“小切口”立法，为全国城市公共休闲场地安全管理率先打了个样。在一项项“首次”“突破”中持续下足“绣花”功夫，这座城市也定能带给居于其间的人更多获得感、幸福感、安全感。