下好全国数据“一盘棋”

维 辰

筹建7个多月后，10月25日，国家数据局正式揭牌。根据《党和国家机构改革方案》，国家数据局负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。此番国家数据局揭牌，代表着该局开始正式运作，利于加强对数据的管理、开发、利用，更好发挥数据要素作用。

作为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数字经济是世界科技革命和产业变革的先机，是新一轮国际竞争重点领域。“第五大生产要素”数据作为数字经济时代的“石油”，是重要的基础性资源和战略性资源，对构建新发展格局、建设现代化经济体系、构筑国家竞争新优势意义重大。一方面，数据可复制、可共享、无限增长和供给的禀赋，打破了传统要素有限供给对增长的制约，为持续增长和永续发展提供了基础与可能；另一方面，数据的一些特性，也使得它难以参照土地、劳动力、资本、技术传统生产要素进行管理和利用。如，数据具有内生性、低成本复制性等特点，具有网络效应，容易产生规模巨大的企业，反垄断就成为数字经济时代的新课题。面对新的管理挑战，需要一个专门机构打破瓶颈，加快推进数据要素市场高质量发展。

浙江“大数据发展管理局”、北京“大数据中心”、福建“大数据管理局”……自2018年起，各地密集设立专门职能部门，主要承担研究出台大数据相关政策、推动数据资源共享开放等工作。据不完全统计，目前我国有25个省级数据管理机构，31个省会城市、副省级城市设有市级数据管理机构，地方探索为数据治理提供了经验。在国务院层面成立国家数据局，全国一盘棋、上下一体化统筹推进数据治理，有利于形成上下联动的良好格局，解决数据割裂等痛点。除了上下统筹协调，将中央网信办和国家发改委的部分职责划入国家数据局，由一个部门统一行使数据监管职能，也有望矫正“九龙治水”问题，推动跨部门、跨层级、跨区域数据流通应用，深入推进数字政府和数据要素市场体系建设，建设全国统一、辐射全球的数据大市场。

现阶段，数据要素市场主要存在三种流通形式：开放、共享、交易。毋庸讳言，以公共数据为主的开放，距离国际先进水平还存在一定差距。一学者在国家发改委网站撰文指出，有研究表明，我国公共数据开放的潜在价值高达10万亿-15万亿元，占2020年全国财政收入约55%-82%，我国政府部门掌握的数据资源占据全社会数据资源总量的80%左右，有必要以公共数据治理为抓手推动数据基础制度构建与完善。共享方面，政府间数据共享为各类政务服务提供了有力支撑，政企间数据共享逐渐形成趋势，然而，企业内部协商的模式导致数据共享情况整体处于黑箱状态。再看数据交易，“场外热场内冷”问题较为突出，确权难、定价难、互信难问题有待解决。国家数据局，千呼万唤始出来，社会各界对其寄望颇深。

期待该局安全有序推进数据流通应用，进一步激发数据要素潜力，推动数字中国建设、加快数字经济发展。