办好助餐小食堂，纾解老人大烦恼

练洪洋

据民政部网站10月23日消息，民政部等11部门发布《积极发展老年助餐服务行动方案》（以下简称《行动方案》），要求到2025年底，已在全区域实施老年助餐服务政策的省份，进一步向城乡社区延伸服务，提质增效取得新进展；尚在局部区域实施老年助餐服务政策的省份，服务扩面增量实现新突破。

“民以食为天”，对于高龄、孤寡、空巢和失能老人而言，解决好一日三餐问题，就是天大的事，而且还是急事、难事。“老吾老以及人之老”，对于一些独生子女或远离父母的人来说，“老吾老”有时都心有余而力不足。随着“银发浪潮”悄然而至，以社会化服务助力解决老年人吃饭问题，势在必行且迫在眉睫。

老百姓的事，就是国家的事。从实践层面来看，以提供老年助餐服务为己任的社区食堂、老年餐桌、长者食堂、助餐食堂等各类小食堂早就在一些地区办了起来。不少地方的小食堂办得风生水起，叫好又叫座，不但老年人喜欢，连一些年轻人的眼光也被吸引过去。譬如，广州经过数年努力，“长者饭堂”已达1171个，实现镇街村居全覆盖。

从政策层面来看，老年助餐服务已在一系列顶层设计的政策文件中被提及——去年2月，国务院发布的《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》；今年5月，中办、国办印发的《关于推进基本养老服务体系建设的意见》；今年7月，民政部等13部门制定的《全面推进城市一刻钟便民生活圈建设三年行动计划（2023—2025）》。出台之密集，体现了重视。此次《行动方案》的制定，更是为其量身定做，将为老年助餐服务规范发展、可持续发展奠定制度基石。

办起小食堂不太难，办好小食堂不容易。从各地的试点来看，仍有许多不尽如人意之处。一是“众口难调”，出于健康要求，老年人对饭菜品质要求比较高，加之一些小食堂饭菜质量参差不齐，有的菜品单调，有的口感不好，供需不匹配，久了就很难保证“相看两不厌”了。二是“菜品单一”，现实生活中，不同老年人的需求，不仅体现在饭菜上，还包含在服务中，比如卧床老人亟需送餐服务，很多小食堂还做不到这一点。三是“无米之炊”，不少小食堂处于市场“供血”不足、自身“造血”功能差、更多依靠财政“输血”的状态，入不敷出容易让小食堂出现“等米下锅”囧境。去年，就有媒体爆出部分老年食堂面临关门的情况。各方期待“助餐餐盘”托起老年人的幸福生活，若煮出一锅“夹生饭”，难免让人“倒胃口”。

万事开头难，一项事业的起步阶段不会一帆风顺，老年助餐服务也不例外。现在，《行动方案》有了，接下来，需要各相关部门出力流汗的，唯有按图精心施工，保证方案执行不变形、不走样。站在用户角度看执行，老年助餐服务需要改进的地方还真不少。譬如，在扩大服务对象上，从城市老人到农村老人、从特殊老人到普通老人，不断提高政策覆盖面；在增加服务内容上，从统一调配到差异化供应、从定点服务到配送上门，不断提高服务品质；在引入服务主体上，从政府入场到企业进场、从财政扶持到多方支持，不断拓宽引资渠道……每一个维度都是一篇大文章，写实不易，写好更难。

从某种意义上说，从“有饭吃”到“吃好饭”，也是人民日益增长的美好生活需要，其中的不平衡不充分问题有赖各方用心用情用力解决好、保障好。