用法治“安全绳”防治恶犬伤人

赵志疆

最近一段时间，多地频频曝光的“狗咬人”事件，牵动着公众的心，也使“狗咬人”再次成为舆论关注热点。在相关新闻引发的讨论中，很多网友都在追问同一个问题：如何避免类似悲剧再次发生？

恶犬频频闯祸，归根结底是人的问题。道理虽然很简单，但杜绝此类事件并不容易，由此需要解决两个问题：谁来管和怎么管？

据中国医学救援协会的不完全统计，我国每年被猫狗咬伤的人数约有4000万人。尽管每年都有不少人被狗咬伤，但因此诉诸法律者似乎不多——笔者以“狗咬人”为关键词检索，在裁判文书网可以检索到900多篇裁判文书，其中涉及刑事案由的有80多份，涉及民事案由的有700多份。由此不难看出，绝大多数“狗咬人”都是私下解决，即使诉诸法律，大多也是以民事赔偿告终。

实际上，关于“狗咬人”事件中的赔偿责任，法律已有明确规定。我国动物防疫法明确，携带犬只出户的，应当按照规定佩戴犬牌并采取系犬绳等措施，防止犬只伤人、疫病传播。我国民法典规定，饲养的动物造成他人损害的，动物饲养人或者管理人应当承担侵权责任；但是，能够证明损害是因被侵权人故意或者重大过失造成的，可以不承担或者减轻责任。

现实中，很多人在被狗咬伤之后并没有诉诸法律，主要原因在于民事诉讼遵循“谁主张谁举证”原则，仅凭受害者一己之力，想要找到伤人恶狗的主人并不容易，这也强化了饲养人的侥幸心理。而执行难，无疑是导致狗患频仍的关键。扭转这样的局面，既需要受害者增强法律意识和维权意识，也需要织密安全防护网。

按照相关法律规定的职责分工，动物防疫监管部门负责犬类预防接种、登记工作；公安机关负责查处违法养犬，收容处置流浪犬、狂犬、伤人犬；城市管理部门负责查处不系狗绳等行为。现实生活中，违法养狗行为多发生在居民区内，相关管理部门难免“鞭长莫及”。随着养狗之人越来越多，更加需要强化监管，严格实行养犬登记制和监督责任制。

每次出现“狗咬人”事件，是否系有牵狗绳都会成为舆论关注的焦点。实际上，按照法律规定，对于那些应该禁养的大型犬和烈性犬来说，无论是否牵绳都属于违法。但问题在于，各地对于大型犬和烈性犬的定义并不统一，更有甚者，在如何监督、向谁举报等关键问题都有些模糊，这给违法养狗留下可乘之机。因此，铲除违法养狗的现实土壤，需要不断细化相关规定，在此基础上建立联动管理机制，疏通监督举报渠道，倒逼养狗者增强法治观念和责任意识。

每一起“狗咬人”事件，都是对个人权益的伤害，同时也暴露出公共管理中的疏漏。依法严厉追究饲养者的责任固然重要，防患于未然同样不可或缺——只有确保日常监督到位、维权渠道畅通、依法处罚有力，才能让城市里的犬只套牢法治“安全绳”。