以APP备案提升监管效能

陈文杰

近日，工业和信息化部印发了《工业和信息化部关于开展移动互联网应用程序备案工作的通知》（以下简称《通知》），其中要求从事互联网信息服务的APP主办者，应当依照相关规定履行备案手续，未履行备案手续的，不得从事APP互联网信息服务。（8月9日中国新闻网）

若想知道“APP备案是啥”，不妨先了解网站备案。只需将网页拖至最下方，那里通常都有一个不大明显但至关重要的ICP证号，它既是网站经营的许可证，也可以简单理解为网站“备案号”。所谓“APP备案”正是如此——“在APP显著位置标明其备案编号”。

实际上，这一做法始于互联网野蛮生长的时代。为加强对互联网信息服务提供者的规范管理，自2000年起，电信主管部门依据《互联网信息服务管理办法》规定，对从事互联网信息服务的网站开展备案核准工作（即ICP备案）。这也为互联网行业尤其是网站的规范健康发展起到重要作用。眼下，APP已成为互联网信息服务的重要载体，让其参照网站备案的方式向主管部门履行备案手续，既合情合理，也是进一步做好移动互联网信息服务管理的必要手段。

“APP备案”的另一目的，还在于打击电信诈骗。近年来，利用APP诈骗已成为电信网络诈骗主要犯罪手段之一。因为移动互联网更为便捷、隐蔽的特性，常常让APP诈骗无孔不入的同时，又可能让监管“无从下手”，其危害性更加难以预估。前不久宣判的“8.07”特大跨境电信网络诈骗案中，犯罪分子通过两个伪装金融APP来进行投资诈骗，其中第一个诈骗APP被关闭仅两个月后，第二个诈骗APP换个马甲就“重出江湖”了。可见，积极组织开展“APP备案”工作，着力提升对APP监管效能，刻不容缓。

此外，应警惕挂羊头卖狗肉的小动作——报备与实际不符。此前苹果商店涌现的大量擦边球APP，就先以正常名称、内容报备上架，通过审核后再通过采用网页转码的方式进行加载，加入违规内容。这好比APP看上去“人畜无害”，可一旦联网，内容就“无法无天”。对此，需要压实“上游”责任，正如《通知》强调，网络接入服务提供者、分发平台等，应当建立健全违法违规信息监测和处置机制，发现法律、行政法规禁止发布或者传输的信息，应当立即停止传输该信息。其实，让违规APP“断网”，也正是“APP备案”的最终目的。