统筹谋划水网航运融合发展

赵钟楠

水利和水运工程都是基础设施建设的重点领域。数据显示，今年前5个月，水利和水运建设分别完成投资4100多亿元、730多亿元，同比增长均超过30%，在拉投资、稳增长、扩内需、促发展方面发挥了巨大作用。

水利和水运工程天然具有融合发展的条件。《国家水网建设规划纲要》提出推进水网与航运融合发展，表明当前和今后一个时期，应加快实现水网与航运统筹谋划、同频共振、相得益彰、相互促进的融合发展局面，为更高标准保障国家水安全、推动经济社会高质量发展作出更大贡献。

要在规划层面加强统筹，在各部门间加强协同。国家水网中的“纲”与“目”，主要由大江大河干流、主要支流、中小河流以及有关的引调排水通道和河湖水系连通工程组成，这些自然河湖和引调排水工程，很多都是水运通道或具备水运条件。要在流域综合规划、国土空间规划等综合性规划中，善于“借水行舟”，把水资源配置、洪涝水宣泄、河湖生态保护修复等对河湖廊道以及连通通道的需求，与内河航运对水运通道的需求统筹起来，科学论证重要通道的位置走向、水源水量、调度方式，并按照水网和水运各自需求、资金条件、紧迫程度等确定建设时序。在兼具水利水运功能的水网工程前期工作中，要加强水利、交通等部门的协同推进，在项目立项、资金争取、建设安排以及后期效益发挥上形成“一加一大于二”的效果。

要在国家水网建设的战略部署下，进一步提升重要通道在水利和航运中的作用。长江、珠江、京杭大运河等重要通道，是水利水运深度融合的典型代表。要用好长江黄金水道资源禀赋，通过干流上中游以及部分支流水库群联合调度、三峡枢纽水运新通道建设等措施，进一步提升长江流域防洪、供水、生态、航运能力。提升珠江水利水运深度融合，充分发挥大藤峡等控制性枢纽作用，保障各类用水需求。推动京杭大运河黄河以北段综合功能的发挥，2022年经补水实现百年来首次全线水流贯通后，要努力维持成效，发挥其在保护传承利用大运河文化，推动华北地区河湖复苏和地下水超采综合治理等方面的重要作用。此外，协同推进一批水利水运融合工程的规划建设，加快推动平陆运河建设，尽早发挥其在陆海新通道和优化环北部湾水资源配置格局方面的综合作用，有序推动赣粤运河、湘桂运河的论证建设，推动形成长江、珠江流域水资源配置和内河航运新格局。

此外，还要创新融合工程的建管机制。水利工程公益性特点比较突出，市场化投融资能力较弱，水运工程虽兼有公益性特点，但效益一般好于水利工程。要发挥好各自工程的特点，在建设运营管理、投融资机制等方面作出探索。推动融合工程有关标准的协同，在建设、调度、管理方面的标准制定上，要兼顾防洪、供水、生态、航运等方面功能的综合发挥，科学确定有关标准和等级。