让民间资本“敢投”“会投”“能投”

丁建庭

7月24日，国家发展改革委发布《关于进一步抓好抓实促进民间投资工作努力调动民间投资积极性的通知》，从明确工作目标、聚焦重点领域、健全保障机制、营造良好环境等4方面提出了17项工作措施，着力激发民间资本投资活力，促进民间投资高质量发展。

作为民营经济的重要组成部分，民间投资是民营经济发展的重要环节。7月19日，中共中央、国务院发布《关于促进民营经济发展壮大的意见》，从宏观层面、全局高度明确了当前和今后一段时期促进民营经济发展壮大的大政方针，让民营企业吃下“定心丸”。国家发展改革委发布的《通知》，同样是为了促进民营经济发展壮大，重点放在民间投资上，着眼于推动民间投资环境进一步优化、民间投资意愿进一步增强、民间投资活力进一步提升，有针对性地帮助解决民间投资遇到的堵点难点问题，让民间资本“敢投”“会投”“能投”。

近年来，我国民间投资总体保持稳定增长，活力不断增强。2022年，民间投资完成31万亿元，比2012年的15.4万亿元增长了约一倍。自2012年设立民间投资统计指标以来，民间投资占整体投资的比重始终超过一半，为稳定投资增长、促进经济发展发挥了重要作用。与此同时，民间投资机制灵活、贴近市场，就业吸纳能力强，善于聚集创新资源开展投资，为创造就业机会、推动创新发展、增强经济活力作出了不可替代的贡献。比如，制造业投资中的民间投资占比始终超过70%，一直以来对提升制造业国际竞争力、发展实体经济、创造就业机会等发挥着关键作用。即便是在疫情期间的2021年、2022年，制造业民间投资仍保持较快增长，呈现出极强的活力。另据有关方面统计，我国65%的发明专利、75%以上的企业技术创新、80%以上的新产品开发，是由民营企业完成的。

不过，去年以来，我国民间投资增长面临较大困难和下行压力。今年上半年，民间投资增速和占整体投资比重都有所下降。从投资信心看，受全球经济大环境特别是国内需求不足等问题影响，有的企业信心尚未完全恢复；从投资方向看，传统行业的增长空间受限，而对新兴行业，有的民营企业看不清、把不准发展趋势，投资方向不明；从准入门槛看，有些民营企业参与投资意愿较强的项目，还存在一些不合理的门槛限制；从要素获取看，民营企业融资难、融资贵的问题仍然存在，有的民间投资项目还受到用地、用能等关键要素制约；从投资环境看，前一段时间，网络上有一些对民营经济、民营企业不够友好的言论，影响了一些企业和地方的积极性；从工作方法看，有的地方在鼓励和促进民间投资时，还缺乏创新性思路、市场化办法、改革性举措，存在不会鼓励、不善鼓励等问题。概言之，民间投资出现了不敢投、不会投、不能投的问题，亟须想方设法调动民间投资积极性。

如何让民间资本“敢投”“会投”“能投”？国家发展改革委发布的《通知》提出了相应的政策措施。比如，针对投资方向不明问题，将明确一批鼓励民间投资参与的重点细分行业，全面梳理吸引民间资本参与的项目清单，加大项目推介力度，鼓励民间投资积极参与；针对要素获取困难问题，将建立全国重点民间投资项目库，引导有关方面加大融资支持和要素保障；针对存在准入门槛问题，将搭建民间投资问题反映和解决渠道，努力从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来……从中不难看出，《通知》提出的17项工作措施，坚持问题导向，明确目标任务，以民间投资项目为抓手，指导性、针对性、实操性都比较强，有利于营造公平、透明、法治的发展环境，切实增强民间投资的政策获得感。

经济恢复是一个波浪式发展、曲折式前进的过程，需要用好政策空间、找准发力方向，不断推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。随着我国经济持续回升向好和各项支持政策的落地实施，相信民间投资的信心会逐步恢复、增强，民间资本也会迎来更广阔的发展空间。