简化许可并非放松监管

胡印斌

国家市场监管总局近日公布了新修订的《食品经营许可和备案管理办法》（以下简称《办法》），其中明确，食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。此规定一出便引发了广泛热议。

过去一段时间，因违规经营“拍黄瓜”被罚的情况不时见诸报端。据不完全统计，截至今年6月，全国有超过1000家餐饮店因经营许可证没有冷食类制售项目，但超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。对此，社会上呼吁放过“拍黄瓜”的声音渐起，其中不乏专业人士提出建议优化当下的凉菜食品安全标准。

客观而言，餐饮店无证卖“拍黄瓜”被罚，并非于法无据。根据我国《餐饮服务食品安全操作规范》等有关规定，生食类、部分冷食类食品的加工制作，应在专门的空间内进行。餐饮单位若要经营凉菜制品，食品经营许可证的经营项目中必须有“冷食类食品制售”一项，否则就属于超范围经营。

不过，从现实情况看，一些餐饮从业者对此很有苦衷，因为办理冷食许可要求高，对小店经营者来说很难承担。而“拍黄瓜”制作起来十分简单便捷，食品安全风险相对小，市场需求旺盛。如果要配备专门空间来制作“拍黄瓜”，多少有些小题大做的意味。因此，如何在保障食品安全的前提下，满足消费者的多元需求，助力小微企业、个体工商户更好发展，促进食品经营行业高质量发展，是摆在监管部门面前的一道考题。

生活是具体的，餐饮制作也是有规程的。此次《办法》明确对“拍黄瓜”、泡茶等低风险的简单食品制售的行为，实行简化许可的规定，这无疑是一种松绑，是相关部门聚焦市场堵点、从业者痛点、消费者关切点所作的调整，体现了尊重市场规律，贴近民生诉求的工作态度，也释放出进一步优化营商环境的积极信号。当然，简化经营许可这并不意味着放松监管，而是为了适应食品经营安全监管的新需求，更好地呵护食品安全。

食品安全监管重在实事求是。罚款不是目的，更不是管好“拍黄瓜”的利器。此举对于基层管理者而言，也意味着一种积极改变。市场主体合法合规经营的多了，行政执法成本也会降低，相关机构和人员也不必再面临情与法的两难选择。

“拍黄瓜”触及的基本上都是小微企业、个体工商户，他们是民生的重要支撑，不管是稳增长、促消费，还是促就业、惠民生，均有着十分重要的现实价值。修规迈出一小步，促进发展一大步。给从业者“松绑”，让消费者满意，就是在给市场添活力，行政主体每多一点善意和支持，都会在市场和社会上激起磅礴的发展力量。