发挥公众应急智慧和创新精神

张永理

今年6月是全国第22个安全生产月，今年的活动主题是“人人讲安全、个个会应急”。连日来，全国各地开展了不同形式的宣传活动，进一步传播安全知识，提升公众应急能力水平。

应急管理的首要任务是预防突发事件的发生，通过政府、企业、社会组织和公民全过程通力合作，齐心协力把突发事件的危害降到最低。任何一方的单打独斗都难以达到预期目标。突发事件应对法明确了国家建立有效的社会动员机制，增强全民的公共安全和防范风险的意识，提高全社会的避险救助能力。一段时间以来，我国积极出台有关政策推进应急管理知识“进学校、进企业、进社会、进社区”，通过应急预案的宣传培训、应急演练，力争把公众纳入应急管理工作之中。

目前，我国构建了以国家综合性消防救援队伍为主力、以专业救援队伍为协同、以军队应急力量为突击、以社会力量为辅助的中国特色应急救援力量体系，全力做好风险防范化解处置工作。也需要看到，当前，受全球变暖等因素影响，高温、暴雨等极端天气时有发生，灾害风险的复杂性更加凸显。同时，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生，可以预见的因素和难以预见的因素愈发增多，应急管理工作面临严峻挑战，也更加需要公众的参与。

公众参与应急首先要从“学”开始，通过学习培养应急意识、安全文化和实用技能，“以已知应对未知”“以确定性应对不确定性”，通过人人学应急为未来突发事件应对奠定坚实的知识储备和技能储备。

如何提高公众的应急能力？笔者认为，应当根据公众的生活环境、身体素质、教育背景等，培养他们的安全生产、防灾减灾、事故灾难等基本知识与技能，对于有一定经验和专业技能的公民，通过宣教培训发挥其特长，让更多的人从他们那里学到应急管理的实用知识。应急能力也要从小培养，对于未成年人来说，要培养他们与生活密切相关的风险意识、应急知识和逃生避险能力，包括健康防护、居家安全、出行安全、文明言行、谨防溺水等。

如今是新科技革命加速发展的时代，新科学技术的产业化与社会化、生活化能够对提升应急管理能力带来质的飞跃，它不仅提高了应急管理的效率，而且促进应急管理理念与手段不断更新。新科技革命带来的促进应急管理的新平台、新工具、新方法、新理念，都需要参与应急管理的公众与时俱进学习，当公众学会运用甚至自主创新，便会取得意想不到的效果。如面对郑州“7·20”暴雨灾害，一位网友自发创建了一个共享文档，让众人能够在线协同编辑和传播信息，用以协调和对接线下救援资源，有效提高了救援效率。此事是公众参与应急与科技支撑相结合的典型范例，也是应急管理中的社会意愿转化为社会能力的生动体现，充分彰显了公众的应急智慧，及其在信息技术加持下的能量放大效应，体现出公民个人在突发事件应对中的独特优势。

突发事件种类众多，层级有别。几乎所有的突发事件应对都需要很高的专业知识与技能。如发生地震时，需要挖掘机驾驶员帮助快速打通堵塞的道路，需要骨科医生及时给大批骨折的群众做手术。如果没有相应的应急管理知识和技能，救援工作也会受到一定影响。所以，公众参与应急管理，首先公民个人必须至少学会和掌握一门风险防范和应急救援的专业知识技能，这样才能做到“会”应急。

公众参与在应急管理中扮演着政府帮手的角色，彰显了公众的应急智慧和创新精神。公众参与也是党的群众路线在应急管理过程中的具体体现，是“人人讲安全、个个会应急”这种应急管理软实力建设的有效路径。只要在全社会营造学习安全文化、应急文化的社会氛围，并且把这种社会氛围逐步变为社会心理、社会常识和最基本的自救避险技能，就能进一步促进应急管理中政府与社会的能力共生，实现最大化效果。

（作者系中国政法大学地方治理与危机管理研究中心副主任）