加强未成年人保护需要集成发力

宋教德

保护好未成年人功在当代，利在千秋。未成年人保护是一项系统工程，需要社会各界齐抓共管。检察机关承担着未成年人司法保护与法律监督的重要职责，近年来，山东省寿光市检察机关主动融入基层社会治理大格局，以“检察+民政”双引擎联动促进社会多元力量集成发力，推动建立党委领导、政府主导、检察推动、部门配合、群团协同、社会参与的县域未成年人综合保护新模式。

推动人员队伍集成，构建上下贯通的组织体系。保护未成年人健康成长，是社会各方的共同责任。未保工作在基层乡村实践中，还存在队伍分散、人员不足、合力不大的问题。寿光市充分发挥党政综合优势、检察机关和民政部门专业优势，构建市、镇、村由党政主要负责人任“双组长”的“三级”组织领导体系。市级设立市级未成年人综合保护中心、镇街设立未成年人保护工作站、村级设立未成年人保护工作室，建立了“检察官+未保专员、未检员+专业社工、志愿者”一体化工作模式，人员队伍达3200余人，确保未保工作有人管有人抓有人干。

推动预防工作集成，形成多元化参与格局。做好源头预防是对未成年人最基础最有效的保护。面对未成年人数量庞大、现实情况各异的实际，在检察机关推动下，寿光市未成年人保护工作领导小组将预防工作放在重要位置，明确各成员单位职责，建立以常态预防、分级干预、精准帮扶为主要内容的“三级防护”体系，联手织密未成年人保护网。所有员额检察官担任法治副校长，常态化开展“送法进校园”活动。组织对未成年人信息定期摸排建档，划分风险等级，有针对性进行提前矫正预防，目前检察机关对300余名家庭困难、家庭教育不到位的未成年人进行干预帮扶。针对问题青少年和涉罪未成年人开展社区矫正风险评估和隐患排查，通过政府购买服务方式对80余人精准开展个案附条件不起诉考察帮教、社会调查等未成年人司法保护工作，建立帮教审查、隐私保护等精准帮扶工作机制。

推动信息数据集成，搭建互联互通的信息共享平台。针对基层部门未成年人保护工作数据相对独立、一定程度上存在“信息孤岛”的问题，我们联合民政部门共同研发“寿·保护”未保智慧平台，实现“线上+线下”立体保护，做到涉未成年人侵害线索“一键报告”、保护需求“一键落实”。该平台还设立“寿检之家”子平台，集法治宣传、综合救助、考察帮教、维权举报多功能于一体，同时接入电子政务平台，建立涉未热线转介联办机制。目前收集未成年人保护线索2000余条，开展帮扶救助500余人。

推动专项整治集成，净化未成年人健康成长社会环境。我们在办案中发现，校园欺凌、网络诈骗、性侵伤害等侵害未成年人的行为在乡村基层时有发生。对此，我们通过“检察监督+行业监管”双管模式，集合多部门开展专项整治，发现了许多源头治理短板。多年来，寿光市检察机关通过工作汇报、情况通报、检察建议等多种方式，争取市委、市政府支持，与公安、民政、教育、市场监管等部门共同开展校园周边秩序、“小饭桌”食品安全等专项整治活动，最大限度消除隐患，并推动主管部门出台行业自律规范，为未成年人健康成长创造良好社会环境。

做好未成年人保护这项“朝阳事业”，需要“六大保护”相互融合、协同发力。检察机关要及时转变司法理念，准确把握未成年人司法保护规律，督促和指导有关部门落实好法定职责，将未成年人综合保护工作融入基层社会治理大格局，以司法保护、能动履职助推家庭、学校、社会、网络、政府保护整体落实，让“1+5>6”，共同把未成年人保护工作做得更好更实。

（作者系山东省寿光市人民检察院党组书记、检察长）