科学理性加快推进“东数西算”工程

王晓冬

近日，国家发展改革委等部门联合印发文件，同意在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝以及贵州、内蒙古、甘肃、宁夏八大国家算力枢纽节点开展10个国家数据中心集群建设，这标志着“东数西算”工程正式全面启动。

“东数西算”工程，是面向数字化发展未来的一项全局性、战略性新型基础设施布局工程。“东数西算”中的“数”指的是数据，“算”则是指算力，这项工程旨在通过跨区域工程布局引导，将东部的算力需求同西部的资源优势有序衔接，为经济社会数字化发展奠定坚实基础。

“东数西算”是一项衔接数据要素和算力工具的创新工程。在数字经济时代，数据成为最具创新价值的生产要素，而云计算则是激发数据要素价值必不可少的新生产工具。建设数字政府、发展数字经济、构建数字社会，都需要强大的云计算支撑。而“东数西算”工程，就是要推动数据要素和算力工具在全局层面的高效配置，加速经济社会数字化发展，提升各行业领域用数据说话、用数据管理、用数据经营、用数据创新的能力。

“东数西算”是一项配置东部技术和西部资源的协同工程。我国幅员辽阔、区域发展不平衡。在数字化领域，呈现出东部技术和数据富集，西部土地和能源富集的区域分布特点。通过“东数西算”工程，充分发挥我国体制机制优势，引导算力设施由东向西布局，一方面有利于弥补东部地区建设数据中心面临的电力保障、土地供给、高温气候等硬约束，另一方面有利于激发西部地区的能源、土地相对富集的比较优势，带动西部地区加快数字化发展，引导数字产业向西辐射，助力西部共享数字化创新发展红利。

“东数西算”是一项兼顾经济效益和社会效益的融合工程。“东数西算”工程对于夯实我国数字化发展基础、推动经济高质量发展具有十分重要的意义。据估算，工程实施每年能够直接带动4000亿元的投资，还能发挥乘数效应带动数字产业上下游创新发展，具有显著的经济效应。同时，工程实施还具有推动东西部协同发展、促进双碳目标实现、助力创新创业等巨大的社会效益。

“东数西算”工程涉及地区广、主体多、链条长，是一项复杂的系统工程，组织实施的难度较大，必须按照技术演进规律和市场竞争机制科学理性推进。

一是遵循科学规律、警惕过度炒作。“东数西算”工程是资本密集型、技术密集型、数据密集型的创新工程，同传统基础设施相比，呈现出建设周期相对较短、创新链条较长、迭代更新快的特点，存在较为明显的技术门槛，建设与见效的难度也高于传统基础设施。近段时期，“东数西算”成为社会关注的焦点，这既体现了产业界对“东数西算”工程的高度认同，但也不可避免地出现了一些过度炒作的现象。推进“东数西算”，必须避免大肆炒作和一哄而上，应按照技术演进和创新规律，科学理性推进工程落地见效。

二是遵循市场规律、警惕僵化推进。数字化领域是高度竞争的创新市场。在“东数西算”国家战略布局导向下，必须正确处理政府和市场的关系，着力营造与工程实施相适应的创新生态，充分发挥企业主体作用，引导市场有序发展，避免出现一厢情愿“拉郎配”等现象。西部地区也不能抱着“吃资源饭”的心态，建好数据中心“坐等东数来”，还必须注重本地产业生态的培育，注重本地数据要素的开发利用和数字化转型的需求，避免出现算力资源闲置的被动局面。

三是遵循发展规律、警惕急于求成。“东数西算”工程是中长期的新基建布局，同投资拉动型的传统基建相比，是创新驱动型的。工程最终取得实际成效，必须培育健全的产业创新体系、激发丰富的应用需求场景、畅通东西部产业衔接配套。而这需要一个更加精细、耐心、智慧的组织过程，需要相关地方、重点企业保持定力、增强耐心、协同配合、久久为功，正确把握好工程推进的节奏，坚持适度超前、避免盲目冒进，为有效需求的形成、产业链条的完善、技术创新迭代留足空间。同时，还必须坚持发展与安全并重，统筹数据中心、云服务、数据流通与治理、数据应用、数据安全等关键环节，确保“东数西算”网络、设施、数据和产业安全。

（作者系国家信息中心政务外网发展规划处处长）