促消费政策应“能出尽出”

丁建庭

广州、深圳完善购车资格规定、增加购车指标；支持各地从当地实际出发完善房地产政策，支持刚性和改善性住房需求；开展家电“以旧换新”活动；大力发展夜间文旅经济；继续做好消费券发放工作……8月31日，广东省人民政府办公厅印发《广东省加大力度持续促进消费若干措施的通知》，一共出台5个方面、16条具体举措促进消费。

消费对经济具有持久拉动力，事关保障和改善民生。今年以来，百年变局和世纪疫情相互叠加，国际地缘政治冲突和国内疫情反弹相互交织，经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升，超预期突发因素给我国经济运行带来严重冲击。受经济运行大环境影响，特别是物流受阻、供给冲击、需求减弱，广东消费品市场稳中趋缓，月度增速呈现“U”型反转——1—2月全省受疫情影响较小，消费市场稳步发展，社会消费品零售总额同比增长4.4%；3—4月疫情在广州、深圳、东莞等主要城市散发，消费市场大幅下行，3月、4月分别下降4.0%和6.5%；5—6月广东疫情社会面清零，上海等地疫情好转，全省强力推出促消费政策，同时受广州、佛山等地同期6月疫情基数较低影响，广东消费市场稳步复苏，5月降幅收窄至2.8%，6月大幅增长9.5%。

从行业分类上来看，主要表现出几个特征：一是上半年广东近八成商品类别零售额增速提高或降幅收窄，好于全国水平，其中化妆品类、金银珠宝类和通讯器材类等消费升级类商品零售增速，分别比全国高5.7个、7.9个和9.1个百分点；二是房地产行业不景气拖累后地产行业消费下滑，去年下半年以来房地产行业一直处于市场需求不足、现金流紧张、政策压力大的多重困境中，房地产开发投资增速下滑，受此影响，家具类消费增速仍然为负，建筑及装潢材料类消费低速增长；三是在全省促消费政策以及国际能源价格持续上涨等因素带动下，汽车类、家电类商品零售额恢复增长，石油及其制品类商品零售增长持续向好，上半年增速分别比全国高6.1个、2.8个和4.8个百分点。

总体而言，上半年广东社会消费品零售总额恢复增长，7月份延续了继续恢复的发展态势，但恢复基础还不牢固，而且考虑到消费的“慢变量”属性，其完全恢复还需要较长时间。疫情发生以来，企业生产经营受损，居民就业压力增大，收入增长有限，消费心理更趋谨慎，消费能力和消费预期下降，因此必须实施强力促消费政策，协同发力、远近兼顾，增加居民消费欲望，充分释放消费潜力。消费是经济的主拉动力，是当前推动经济运行回归正轨的重要发力点，促消费政策应“能出尽出”。在前期稳经济、促消费一揽子政策措施基础上，广东又出台16条措施强力促消费，涉及文旅、家电、汽车、住房、消费券等领域，目的正是为了进一步释放居民消费潜力，扩大消费需求。

同时也要看到，这16条措施主要是方向性、原则性措施，真正的落地实施还需要各地各有关部门出台配套实施细则。比如，要求广州、深圳增加购车指标，究竟能增加多少、其中有没有燃油车指标；支持各地从当地实际出发完善房地产政策，不同的城市究竟该选择哪种调控政策，既要坚持“房住不炒”又能刺激房地产消费；鼓励各地丰富夜间文旅消费形式、内容和业态，如何结合地方特色引导市民进行夜间文旅消费……促进消费不仅需要政策激励，还需要真金白银的财政配套投入，还需要积极破除制约消费的障碍。从更深层面来看，还需要做好稳市场主体稳就业稳物价等基础性工作，进而稳住市场预期、增加居民收入，让民众愿意消费、敢于消费，也消费得起。

前瞻来看，随着促消费措施的落地实施，以及稳增长政策持续发力、基建投资增速稳步上升，全省消费市场总体将呈现逐月回升态势。但散点疫情仍可能有反复，就业和收入稳定性还将影响居民预期，因此消费支出恢复力度可能弱于整体经济。