依靠创新化解生态补偿难

李冉冉

近日，由于黄河入鲁水质始终保持在Ⅱ类以上，山东省作为受益方，通过省际间财政转移支付，向上游的河南省兑付生态补偿资金1.26亿元。简单而言，这是生态补偿机制的一次实践，但考虑到黄河生态修复的艰巨性、系统性和复杂性，此举标志着黄河流域省际横向生态补偿机制探索取得重要进展。

黄河流域的生态修复和绿色发展，关涉沿黄数省区人民的生活福祉。2021年10月，中共中央、国务院印发《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，提出将黄河流域生态保护和高质量发展作为事关中华民族伟大复兴的千秋大计，统筹推进山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，着力保障黄河长治久安。

保护生态环境，追求绿色发展和高质量发展，目前已经成为社会各界共识。但同时也应该看到，良好愿望要想转化为现实成果，也还有不少难点、痛点需要进一步解决。仅从黄河流域生态经济的角度而言，其中一个突出问题，就在于黄河流域范围广，涉及省市区众多，容易陷入多头治理、顾此失彼的局面。由于沿黄各地治理步调不一，时常出现下游花大力气取得的治理成果，被上游的污染毁于一旦的情况，既严重打击了生态经济治理的积极性，造成不必要的损失、浪费，也延缓了绿色经济发展的步伐。

以绿色发展、生态修复为特征的生态经济治理是一个系统工程，盲目“单兵突进”常常会事倍功半。加强区域合作，深刻认识理解各自的发展进程，将区域合作纳入有序、高效的运行机制，就成为必须认真谋划、思考的问题。

首先，要创新形成一体化协调机制。绿色发展、生态修复关涉面广，往往横跨多个行政区、经济区。而不同区域的情况千差万别，这就需要综合考虑各个区域的不同体制机制，创新优化相关的产业结构体系、规范碎片化管理，以行政区为支点，形成高效、规范、统一的工作推进机制。

其次，应加快建立、健全横向生态补偿机制。由于不同主体众多、区域社会经济发展不平衡，客观上使得绿色发展水平参差不齐，发展动力也强弱不均。面对此种情况，不同区域间的横向生态补偿机制就关系到绿色发展的根本“成色”。应充分借助横向补偿机制的撬动力量，激发不同主体的主动性，让绿色发展成为各方的强大内在需求。

再次，应建立区域间合力推进高质量发展、绿色发展的联动机制。一方面，要充分理解不同区域的经济发展的不平衡，同时注重建立健全合作支持机制，协调推进区域间的产能合作和新旧动能转换，有序转移、承接产业生产要素，形成合力推进产业绿色生态化改造的内生动力。

最后，要建立健全一体化绿色发展监督、管控体系。完善区域内绿色发展、生态保护预警机制，健全相关法制法规，建立起长效生态监测体系和评估体系，从而形成齐抓共管、共护共享的合力。