别让政策在落实中变形走样

扶 青

在山东一些村庄，国务院督查组看到一个奇怪的现象：处于一条巷子里的道路，状况大相径庭，有的家门口硬化了，有的却是土路。一些村民戏称就像“钢琴路”，一块黑一块白。

原来，当地正在搞“雨天不踩泥、晴天不起土”的“户户通”工程。根据山东省目标，2020年年底基本实现全省农户家门口通硬化路。然而，政府只负责一部分的“户户通”项目资金，镇村两级负责40%的建设资金筹集，于是一些村镇搞起了按户摊派，交钱的就给修路，没交钱的不给修路，对于一些家庭条件稍差的村民来说，家门口的路仿佛变成了一道“贫字牌”。此外，不同村镇收费标准从每平方米7元到20元不等，收费去了哪里也没人能说得清。

国务院督查组在建议中提到“制定执行政策要量力而为”，所针对的正是这类“好心办坏事”的情形。复盘当地的通知，已经明确规定有条件的村庄可以采用较高标准，经济实力较弱的村庄简易硬化道路，给各地提供了因地制宜的切口。但为什么一些村庄不管不顾自身的现实条件，盲目提高建设标准，为了完成任务向群众搞摊派？为什么有的基层政策上接天线、下接地气，成为改革好经验，有的基层政策任意发挥、变形走样，成为发展绊脚石？

这多多少少反映出了基层治理的一些短板和弱项。有的基层选择性执行上级政策，对自己有利的多执行，原本没有的添加式执行；有的走过场式执行，搞形式主义；有的曲解式执行，从自身利益出发，歪嘴和尚念经……基层作为联系群众的连心桥、服务群众的第一线，一旦出现政策变形走样的问题，就会直接引发人民群众对政府部门的不信任感。而且，为了强推政策想出的一些歪点子，直接损害了政策本身的完整性和权威性，妨碍了政策目标实现。

基层治理是社会治理的重点。要防止政策“变形走样”，要从几个方面入手：一件事情要不要干、怎么干，不能坐在办公室“拍脑袋”，要多向人民群众要意见、要看法，使政策制定更加符合实际；基层人员在执行政策时，要充分发挥群众主体作用，注重因地制宜、科学引导，坚持“数量服从质量、进度服从实效”；最后，还应该建立政策执行评估体系，规范监督问责机制，让基层群众来评判工作，从而改善基层政府治理方式，提升基层政府执行力。

根据国务院督查组的建议，地方回应正在对“钢琴路”等现象发起整改，对搞摊派问题发现一个整改一个。但联系到此前部分地方合并村居、厕所革命也变成了“伤心工程”，说明基层治理现代化还有所欠缺。基层如何坚持实事求是，一切从实际出发，走好政策从出台到落地的“最后一公里”，我们拭目以待。