法治号
王双近 黑龙江省绥化市中级人民法院党组书记、院长
党的十九届五中全会提出“社会治理特别是基层治理水平明显提高”等发展目标。人民法院作为党领导下的政治机关、国家的审判机关，应牢牢把握矛盾纠纷发展与化解趋势，主动融入党委主导下的诉源治理大格局，不断完善多元解纷机制，加快推进市域社会治理现代化。
黑龙江省绥化市作为农业大市、劳动力资源大市，农村地区线长面广、城市街巷纷繁复杂、矛盾纠纷量大。绥化市中级人民法院下辖１０个基层法院、５５个人民法庭，辖区人口５２１万，年办理案件６万余件。２０１７年以来，绥化法院坚定不移贯彻落实习近平总书记“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的重要论述和党的十八届四中全会关于推进矛盾纠纷多元化解机制改革系列部署，不断更新服务理念，完善服务机制，创新服务模式，拓展服务功能，努力建设集约高效、多元解纷、便民利民、智慧精准、开放互动、交融共享的现代化诉讼服务体系，多元解纷成效凸显，屡创佳绩。
一、理清思路，积极探索矛盾化解新路径
立案登记制实施以来，绥化法院收件数量呈逐年上升趋势。２０２０年，受疫情影响，新收案件数量同比下降１９．１８％，但收案总数仍位居黑龙江省法院系统第四位。实行法官员额制改革后，进入员额法官数较之前减少了近三分之一，“案多人少”矛盾日益突出。此外，行政编制不足、法官队伍结构老化断层等因素，也在一定程度上加剧了“案多人少”的矛盾。
从收案类型看，民商事案件数量较多，２０１７年至２０２０年，民商事案件收案数量均占收案总数的５０％以上。其中婚姻家庭、道路交通等法律关系明确、事实清楚、矛盾争议不大的简单案件所占比重较大，适宜运用多元化纠纷解决机制进行化解。
绥化法院通过建立健全多元化纠纷解决机制，实现资源整合，将化解矛盾的社会力量与审判力量有机结合，为当事人提供自愿选择的多元纠纷解决渠道，尽量将纠纷解决在诉讼前，将矛盾化解在萌芽状态，有效破解“案多人少”难题，降低诉讼成本，提升审判质效，真正兑现“打官司不求人”承诺。
二、多措并举，全力构建多元解纷新格局
绥化法院针对矛盾主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化的特点，对多元解纷机制进行创造性转化和创新性发展，将其上升为全市社会治理体系和治理能力现代化的战略行动，强力推动矛盾纠纷多元化解工作深度开展。
一是坚持党委领导，合力搭建解纷平台。绥化法院紧紧依靠市委的坚强领导，积极主动赢得社会各方支持，全力推进矛盾纠纷多元化解工作机制改革。以法院诉讼服务中心为载体，成立１１个诉调对接中心，搭建起了市委政法委牵头主办、法院承办、多部门配合、各调解组织联动、社会广泛参与的矛盾纠纷多元化解工作平台。构建了涵盖人民调解、行业调解、司法调解、行政调解１５７个调解组织参加的调解网络，吸纳人大代表、政协委员、专家学者、律师、法律工作者组成的２８６名特邀调解员参与多元化解工作，有力推动矛盾调处主体向社会多元主体拓展。
二是深化“分调裁审”，有效提升解纷质效。加快推进“分流、调解、速裁、快审”办案机制改革。优化资源配置，加强机构人员整合，促进业务功能融合，形成流程全贯通、业务全覆盖、诉调无缝衔接的诉讼服务体系。全市法院共成立６０个速裁快审团队，集中审理同类案件，实现类案同判。同时，严格控制速裁案件审理期限及流转程序，２０１７年至２０２０年，一审民商事案件平均审限从６０．３天缩短至３８．５天，审判效能不断提升。
三是延伸服务触角，线上调解广泛应用。绥化法院不断强化互联网思维，充分利用“智慧法院”建设契机，特别是疫情防控以来，积极调整工作思路，持续创新工作举措，大力推行线上调解方式，借助互联网平台、人民法院调解平台、微信等各种云端科技手段，实现了法官与当事人“隔空对话”，让异地的当事人“足不出户”即可感受司法温度，“一次不用跑”就能解决矛盾纠纷。
三、因地制宜，精心打造独具特色新品牌
绥化法院坚持用品牌推动工作，用创新擦亮品牌，全面发挥品牌效应，积极贡献司法智慧。坚持以全市１１个诉调对接中心为依托，以５５个派出法庭为触角，充分发挥自身优势，深入发掘社会资源，打造了各具特色的工作模式。如肇东“１＋２＋N”模式，“１”是指成立诉调对接中心联合党支部，发挥党组织统揽全局、协调各方作用；“２”是指在诉调对接中心设置两个团队，即立案法官团队和驻院人民调解员团队；“N”是指与７个行业调解组织、４个城区办事处人民调委会、３４个社区调解组织、６２名特邀调解员建立密切联系，构建科学系统的“一站式”纠纷解决体系，及时有效化解矛盾纠纷。再如海伦“一中心、三平台、多点位”模式，“一中心”即诉调对接中心，“三平台”即打造人民调解委员会诉调对接工作平台、多方联动机制诉调对接工作平台、行业诉调对接工作平台，“多点位”即构建诉调对接工作网络、编制联络人员名册、完善政法例会制度、建立信息通报制度，规范有序开展多元解纷工作。这些工作模式已成为绥化市域社会治理的闪亮名片，“一院一品牌、院院出精品”的工作格局正在形成。
四、提升效能，竭力实现高效便民新成效
绥化法院通过多年多元化纠纷解决机制改革的工作实践，一站式建设蓝图初步呈现、解纷格局逐步重塑、重点工作成效显著。自２０１７年５月全市诉调对接中心成立以来，多元化解率由５．６％上升至５４．２６％。在收案数逐年增加的背景下，有效促进了案件调解率、结案率、服判息诉率上升，案件上诉率、发回改判率、涉诉信访率下降的“三升三降”良好局面，主要工作绩效保持全省法院“双一档”，多元化解与审判工作之间相互促进、共同提高的作用正在逐步显现。绥化法院一站式建设质效评估得分持续位列全省法院首位，多元解纷工作经验多次在各级会议上介绍推广。“多元化纠纷解决机制”已成为绥化法院化解矛盾纠纷的利器，群众满意度明显提高。
下一步，绥化法院将坚决贯彻习近平法治思想，持续聚焦“国家治理效能得到新提升”“社会治理特别是基层治理水平明显提高”等发展目标，着眼矛盾纠纷非诉化解、多元化解、实质化解持续发力，努力在更高起点、更高层次、更高水平上为“十四五”开好局、经济社会发展开新局作出新贡献，向建党１００周年献礼！
编辑：马树娟
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