“五个一”统领推进市域社会治理现代化

唐献泰　河南省鹤壁市委常委、政法委书记

河南省鹤壁市位于中原经济区衔接环渤海经济圈的前沿，城市发展形态转变迅速，社会治理元素日趋复杂。市域社会治理现代化试点工作启动以来，鹤壁市坚持以“五个一”为统领，探索出一条具有地域特色、时代特征的社会治理新路径。

一、“一面旗”导航定向——党建引领

一是依托基层党组织，延伸市域治理触角。在全省率先为所有乡镇（街道）配备政法委员，城乡社区均建立党群服务中心；探索建立“红色物业”治理模式，推行“支部建在物业上”“支部建在业委会上”，打通服务群众“神经末梢”。

二是鼓励党员亮身份，激活基层治理细胞。将党员干部下沉融入至各级基层党组织中，网格信息员、楼长、业委会中党员比例不断提升；实现了对在职、退休和流动党员的综合管理，在市域治理中发挥了带头表率作用；开展优秀青年党员联系社区专项活动，构建市、县、乡、村四级协同机制，全面提升部门协同治理能力。

三是创新党建新模式，搭建多元治理平台。创新建立“党建＋”党群和合共同体，整合组织、群团等１４个共建部门，设立了“两代表一委员之家”“青年之家”“妇女之家”等多个综合性群团服务平台，有效回应民情、民生和民意。

二、“一张图”统筹推进——高位推动

一是建强“指挥所”，主要领导亲自挂帅。市委书记、市长分别担任市域治理领导小组组长、第一副组长，并先后主持召开工作动员会和推进会；在全省率先明确县级规格的市级综治中心，下设６个科室，正、副科级职数１２个，事业编制１５人。各县区综治中心都是正科级。

二是绘制“路线图”，顶层设计站位全局。市委、市政府出台《关于推进市域社会治理现代化的实施意见》，将试点工作纳入全市经济社会发展大局；市委常委会、市政府常务会多次研究安排，协调解决重大问题。

三是细划“责任表”，治理任务压实落细。研究制定《鹤壁市市域社会治理现代化工作任务分工》，细化分解１０１项任务，逐项明确责任单位、责任领导和具体责任人，实行项目化管理、集成化推进；出台《绩效考评办法》《平安建设考评办法》，将市域社会治理工作作为重要内容，增加分值权重；在全市项目观摩中，与经济、党建项目一同进行讲评排名；研究制定《乡镇（街道）、村（社区）综合治理“五强五优”评选办法》，有效提升了基层开展市域治理工作的积极性。

三、“一股绳”凝聚合力——健全机制

一是建立工作推进机制。明确市域治理领导小组办公室构成，下设综合协调、督导考评、社区治理、乡村治理等１０个专项工作组，建立工作例会、会商研判、交办督办、定期通报、考核奖惩等５项机制。

二是市域治理暨平安建设机制。探索建立“对标争先”、公共安全“大排查、大整治、大执法”等８项工作机制，涵盖政治安全、社会治安、社会矛盾风险、公共安全等市域治理重要方面。

三是深化网格化管理机制。依托县乡村综治中心建成三级网格化社会治理平台，对全市３７６６个网格进行日常管理调度，实现网格治理“一抓到底”；拓展网格员职责，跟踪督办安全生产、治安要情等工作，指导办理低保社保、社会优抚等民生工作，开展治安巡逻、矛盾调处等稳定工作，实现社会治理“一网揽尽”；在主城区设立社会治理和社区服务局，实现群众需求“一呼百应”；在全市各网格共建设服务点４１２２个，做到一村一警一法律顾问一心理咨询工作者全覆盖，实现服务群众“一网情深”。

四、“一盘棋”协同发展——城乡并进

一是在城市社区实行“六强六化”工作法。即：强化党的领导，推进基层党建规范化；强化投入机制，推进社区建设标准化；强化协调机制，推进共治共建协同化；强化协商机制，推进矛盾化解制度化；强化服务机制，推动社区服务多元化；强化评估机制，推动考评机制科学化。

二是在农村实行“点线面”一体化工作法。抓住党建引领“核心点”，把基层党组织建设作为加强乡村治理的重中之重，深入开展软弱涣散基层党组织集中排查整顿工作，建强基层战斗堡垒，突出抓好带头人队伍、基层党员队伍、第一书记队伍“三支队伍”建设，培强过硬干部队伍。拉紧平安建设“警戒线”，严打基层黑恶犯罪、维护农村信访稳定，构建维护乡村社会平安稳定善治防线。拓宽全民共享“覆盖面”，搭建民情服务中心等服务平台，努力为群众做好事、办实事、解难事。

五、“一体化”多向共治——五治融合

一是政治引领提升定力。开展习近平新时代中国特色社会主义思想进机关、进企业、进校园、进农村、进社区活动，组织开展“党的创新理论万场宣讲进基层”“微党课＋文艺戏曲”等宣讲活动；创新实施人大代表联络站机制，建成各级人大代表联络站８３个。

二是法治保障增强助力。研究制定了文明促进条例、生态城市建设条例等７个市域治理配套法规；成立立法工作专班，正在开展市域治理综合性法规——《鹤壁市社会治安综合治理促进条例》的立法工作；开展法治“三进村”“四到户”活动，努力实现每个村１个法治辅导站、聘请１名法治宣讲员、开辟１个法治图书角、建成１条法治宣传长廊、培养１个家庭法律明白人；为村（社区）聘请法律顾问，公共法律服务工作室实现行政村全覆盖。

三是德治教化强化内力。广泛开展中国好人推选活动，建成“鹤壁好人馆”；全市７７９个行政村全部修订完善村规民约，成立基层孝善理事会１７９个，厚植淳朴民风。

四是自治强基激发活力。创新推出“户团工作法”等村民自治和民主决策制度，引导村民全面参与乡村治理，做到民事民议、民事民办、民事民管，形成了“大事一起干、好坏大家评、事事有人管”的治理格局。

五是智治支撑加大推力。建成了河南省第一个云计算中心，为市域治理打造“城市大脑”；推进“雪亮工程”攻坚提升，全市所有行政村实现高清视频监控全覆盖，联网率、在线率等排名均处于全省第一方阵；依托全国社会治安防控体系标准化城市创建，研发智慧街面巡防等８大系统，建成智慧安防小区２４７个；开发“平安鹤壁建设信息系统”，建立综治信息系统平台，推动各部门数据资源深度融合，全方位运用到打击犯罪、社会管理、服务群众等领域。