探索推进基层社会治理现代化新模式

刘晓渝 贵州省遵义市委常委、政法委书记

贵州省遵义市是彪炳史册的红色圣地，是贵州连接成渝经济圈、融入长江经济带的桥头堡、主阵地和先行区。市域社会治理现代化试点城市创建工作启动以来，遵义市认真贯彻落实习近平总书记“更加注重系统观念、法治思维、强基导向”重要指示精神，以“一中心一张网十联户”为底座，以“十有十联”为载体，以“十无网格”创建为抓手，以“红城微＋”等智能应用为支撑，着力基层社会治理创新，扎实抓好市域社会治理现代化试点城市创建，极大提升了市域社会治理现代化水平。

“一中心一张网十联户”重塑基层社会治理新体系

针对遵义“小城市大农村”条件下基层社会治理半径过大、资源分散、力量不足和基础薄弱等问题，以“一中心一张网十联户”为底座，整合公安、司法、信访等部门资源和力量，按照“五有七化”（有机构、有编制、有人员、有阵地、有制度，定位科学化、设施标准化、机构实体化、管理规范化、手段信息化、运行高效化、预警精准化）标准，大力推进县乡村综治中心规范化建设、实体化运行；打破网格内各类组织行政边界和行业壁垒，全面整合市场、学校、医院等企事业单位划分的专属网格，深入推进“一张网”服务治理，初步形成了“大事全网联动，小事一格解决”的良好格局；针对群众参与率不高的问题，科学划分“十联户”单元，采取亲情相联、地域相联、行业相联等模式，选取单元内有威望、有责任心、有能力的党员、退休干部等担任联户长，构建起“村（居）＋村（居）民小组＋联户长＋群众”四级基层社会治理体系，有效破解了当前治理半径过大的难题。截至目前，全市１５个县（市、区）、２５３个乡镇（街道）、２０８３个村（社区）综治中心规范化建设、实体化运行实现全覆盖；整合综治网格２３２８６个，配备专兼职网格员２８９４８个，划分“十联户”单元１２５３７０个，选配联户长１２５３７０名，县乡村综治中心规范化建设实体化运行工作经验全省推广。

“十有十联”构建共建共治共享基层社会治理新格局

按照“十有十联”（有党员干部参与民意联排、有警务力量保障重点联管、有集中场所推进矛盾联调、有共治平台开展隐患联防、有应急广播进行法规联宣、有村规民约规范邻里联动、有志愿力量实施困难联帮、有产业规划带动项目联建、有激励机制驱动环境联治、有红色资源引领文明联树）标准，全面推行“１（村居支部书记或主任）＋２（社区民警和警务助理）＋N（网格长和网格员）＋N（联户长）”运行模式，依托综治中心等固定平台和“警民议事会”“警务联席会”等移动平台，着力畅通群众参与的制度化渠道；不断健全“村（社区）党支部领导基层治理，网格党小组主导网格治理，乡镇（街道）干部、三官三师、驻地单位常态化下沉网格参与社会治理”等制度机制，广泛吸收辖区人大代表、政协委员、楼院长、物业职工、群团力量等进入网格参与社会治理，初步构建起共建共治共享的基层社会治理新格局。２０２０年以来，全市１５．６万名在职党员到居住地社区登记报到，服务群众２０余万人次，排查调处矛盾纠纷８．６万余件；排查治理安全隐患１４万余条，收集对政法工作意见建议１８６４条，在厚植群众基础中促进了政法工作高质量发展。

“十无网格”探索基层社会治理新路径

为切实解决基层社会治理“治什么”“怎么治”和“治得好”等问题，真正将平安建设着眼点推到前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，着力夯实平安建设根基，在深入调研基础上，以民主法治示范村创建为抓手，大力开展以“十无网格”（无违法上访、无诉、无邪教、无毒害、无刑事治安案件、无公共安全事故、无黄赌等社会丑恶现象、无新增违法犯罪人员、无新增两早对象、无道德失范事件）创建为主要内容的基层社会治理创新实践，探索出湄潭“寨管家”等一批典型经验，有效破解了以往基层底数不清、情况不明、发现不了、化解不掉、控制不住的难题，初步走出了一条具有遵义特色的基层社会治理新路径。截至目前，全市共创建“十无网格”２７１６个；创建国家级民主法治示范村（社区）１６个、省级１２４个、市级８６３个，得到司法部的充分肯定。通过“十无网格”创建，全市命案、八类严重暴力犯罪案件、“两抢”案件、盗窃案件、新增吸毒人员数连续三年降幅均超过２０％；重特大刑事治安案件、公共安全事故、吸毒人员肇事肇祸案事件连续５年实现“零发生”，人民群众安全感和对政法机关的满意度持续站稳全省第一方阵，为遵义连续２４年６次荣获“全国社会治安综合治理优秀市”荣誉称号，连续１６年４次蝉联综治工作最高荣誉“长安杯”，连续７年进入中国３０个最安全城市排行榜前１２位提供了坚实保障。

“红城微＋”等智能应用提供基层社会治理新支撑

牢牢把握大数据智能化发展大势，进一步完善部门间信息互通、资源共享、工作联动等机制，积极推动各类社会管理信息平台的融合；大力推进“雪亮工程”“天网工程”等感知网络建设，不断织密感知触角；加快推进智能化建设，全力推动“红城微＋”“云上贵州多彩宝”“遵义智慧禁毒平台”智能应用全覆盖，不断健全诉求收集、解决、回应等机制，着力打造“指尖综治”，努力实现“人人都是网格员”目标。截至目前，全市“红城微＋”“云上贵州多彩宝”等智能应用累计下载量达６００余万次；采集标准地址１８２万条、家庭信息３５６．４万户、人口信息７２３．５万条、单位信息２．７９万条；累计服务４８９７．１３万人次，极大提升了基层社会治理的科学化、智能化、精细化水平。