积极推动社会组织有序参与社会治理

何友旺 安徽省芜湖市委常委、政法委书记

近年来，安徽省芜湖市将社会组织参与社会治理作为打造共建共治共享社会治理格局的重要手段，着重在出政策强扶持、建平台促发展、抓管理增活力方面不断创新探索，重点扶持发展城乡基层生活服务、公益事业、慈善互助、专业调处等类型社会组织，更好发挥他们在维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷、维护社会稳定中的重要作用。

一、坚持党建引领，注入红色基因

芜湖市坚持“党建＋”理念谋划和推进社会组织参与社会治理工作，突出政治功能，强化党对社会组织的领导，引领社会组织围绕中心、服务大局，深度参与社会治理。

党委高度重视，市委书记亲自过问亲自抓。先后４次召开市委常委会会议、专题会议研究部署，要求认真总结经验，进一步推广和深化社会组织参与社会治理工作。

强化机制保障，完善社会组织党建“三同步”机制。印发《关于开展社会组织党建工作“三同步”活动的通知》，做到登记时同步采集党员员工信息、年检时同步检查党建工作、评估时同步将党建工作纳入重要指标。以“有求必应、一呼百应”基层党组织创建为抓手，芜湖市心暖花开社会组织联合会党支部积极组织社会组织参与社区党建项目，帮助社会组织培养发展党员，同步开展党建孵化工程，将联合会党支部打造成党建孵化利器。

夯实党建基础，成立市级社会组织党建工作指导站。由市委非公办选派３６名党建工作指导员深入３０６家社会组织指导党建工作，协调解决在组织建设、活动开展、党员教育管理等方面存在的问题和困难，常态化组织开展社会组织主题党日活动，提高社会组织党建工作水平。

二、强化政府引导，激发社会活力

芜湖市通过政策支持、资金扶持、奖惩激励等手段，激发社会组织参与社会治理积极性，发挥社会组织的最大效能。

加大政策支持力度。２０１８年，在全省率先出台了《关于鼓励和规范社会组织积极有序参与社会治理的意见》，把适合由社会组织承担的矛盾纠纷调解、特殊人群服务管理、社会治安防控等平安建设任务纳入政府购买服务目录，为社会组织参与社会治理指明了方向。

加大项目支持力度。对于涉及社会治理工作的项目优先给予政府购买社会组织服务项目资金扶持，实现了社会组织发展与社会治理的良性互动。立足群众需求，突出问题导向，强化项目带动。

加大监管激励力度。把社会组织参与社会治理工作列入社会组织年检、等级评估的重要内容，推动社会组织信用体系建设，常态化开展项目审计，推动社会组织守信联合激励和失信联合惩戒。２０２０年对在防汛救灾中表现突出的蓝天救援队及队员给予通报表扬，进一步提高社会组织参与社会治理的主动性和积极性。

三、推动平台建设，催生社会动能

为引导社会力量规范有序参与社会治理，发挥更大集聚效应，芜湖市大力推进社会组织孵化基地建设，先后培育了一批有影响、规范化的社会组织，走出了社会组织参与社会治理的新路径。

构建立体化孵化培育体系，建立“三级服务平台”，为初创型社会组织提供硬件支持。２０１６年建立“芜湖市社会组织培育发展服务中心”，先后为新希望社会工作服务中心等２０家社会组织提供入驻服务。全市注册登记６５家社区社会组织联合会，为增强社区自治、实现政府良好治理与群众自治的有效衔接和互动提供了平台，成为居民参与社区管理和公共服务的重要载体。镜湖区荷塘社区社会组织联合会整合并培育了１２个社团，实现服务体系由“单一型”向“综合型”转变，服务方式由“被动服务—主动服务—互动机制”转变，初步探索出一条以小区“微治理”推动基层社会治理创新的有效途径。

打造协同式联动发展格局，建立“牵头部门＋主管部门＋社会组织”联动发展格局，自２０１８年以来，市委政法委会同市直有关部门牵头培育和整合了芜湖市医疗纠纷人民调解委员会、多元化解纠纷促进中心、反邪教协会、心怡心理健康服务中心、禁毒协会、平安信使志愿服务队、房地产物业纠纷人民调解中心、鸠兹平安护航团等８个治理型社会组织。

优化高质量公共服务供给，将社会组织资源与群众诉求、社会需求对接，摸清需求、精准施策。芜湖心怡心理健康服务中心在加强重点人群的心理疏导和危机干预等方面加大工作力度。芜湖市禁毒协会组织开展了吸毒人员个案帮教转化工作实践与研究、吸毒人员心理矫正个案治疗与研究等项目，为全市禁毒事业提供了有益助力。“鸠兹平安护航团”以青少年权益保护为核心，努力打造党政主导、多部门配合、群团协力、社会积极参与的青少年权益工作社会治理平台。

四、聚焦重点领域，解决突出问题

充分发挥社会组织来自基层、贴近群众、了解民意的优势，推动其在卫生健康、房产物业、纠纷调处等社会治理重点领域发挥集聚效应，发挥专业资源优势，解决重点领域突出问题，做到“矛盾不上交，平安不出事，服务不缺位”。

加强机制建设，依法化解医疗纠纷。芜湖市医疗纠纷人民调解委员会致力于构建“医院内和解、人民调解、行政调解、司法诉讼”四位一体的医疗纠纷调处体制，健全医疗纠纷调处信息反馈机制，将医疗纠纷人民调解向医疗风险防范、医疗纠纷预防、医患关系和谐方向延伸，协助督促“平安医院”建设，从源头减少医疗纠纷的发生概率。

整合社会资源，源头化解房地产物业纠纷。针对房地产物业领域矛盾纠纷高发频发的现实问题，芜湖市房地产纠纷人民调解中心有效整合领域内多个调解组织资源，努力实现矛盾风险由末端处置向前端预防转变、由被动应对向主动作为转变。

加大创新力度，缓解诉讼审判压力。主动应对日益增多的民商事纠纷，坚决将非诉机制挺在前面，市委政法委、市中级人民法院联合推动芜湖市多元化解纠纷促进中心成立，进一步加大对民商事纠纷的化解力度。