坚持以战领建 强化战建统筹

■周东滨

军队首先是一个战斗队，坚持以战领建、强化战建统筹，是国防和军队建设必须把握的时代课题和重大问题。

“要坚持以战领建，加强战建统筹，抓紧推进战略性、引领性、基础性重大工程，加快打造高水平战略威慑和联合作战体系。”习主席站在时代发展和战略全局的高度，多次强调要抓建为战、以战领建、建战一致，深刻揭示了“战”与“建”的辩证关系，不但丰富发展了党的军事辩证法思想，而且贯彻落实到改革、建设、发展和军事斗争准备的全过程，全军形成了战、建、备一体推进的良好局面。

坚持以战领建，就是坚持用作战需求牵引和引领建设；坚持战建统筹，就是坚持作战与建设统一筹划、全面兼顾。军队是为打仗而存在的，能打胜仗是人民军队的根本价值所在。不管是“战”还是“建”，都要着眼打赢未来战争，二者相辅相成、辩证统一。其中“战”是准绳、是目的，战场打不赢，一切等于零；“建”是基础、是保障，如果“建”得不过硬，打仗就难过关。

长期以来，我军实行作战指挥和建设管理职能合一、建用一体的体制。进入新时代，在习主席的亲自领导和推动下，我军经过新一轮国防和军队改革，构建起“中央军委—战区—部队”的作战指挥体系和“中央军委—军种—部队”的领导管理体系，形成军委管总、战区主战、军种主建的新格局。战区主要负责联合作战指挥，军兵种主要负责部队建设管理，战区和军兵种在军委统一领导下各司其职、各负其责。五大战区专司打仗、主营联合，一门心思琢磨打仗；各军兵种紧盯打仗需要，坚持抓建为战、抓管为战、以建促战。战建分离不分家，主战主建皆为战。实践证明，新的领导指挥体制更加有利于提升管理和指挥效率，更加适应未来一体化联合作战的需要。

习主席深刻指出：过去讲养兵千日、用兵一时，现在要讲养兵千日、用兵千日。一定意义上讲，处理“战”与“建”的关系，也是处理好“用兵”与“养兵”的关系。随着国家安全形势的深刻演变，军队使命任务不断拓展，兵力运用日益常态化、多样化，平时与战时已很难截然分开，建中有战、战中有建成为常态。近年来，全军开展实战化训练、进行体系化用兵已成为“必修课”，战备巡逻、前出维权、远洋护航、远海训练、联合演习等任务已成为“必答题”。无论是日常训练中紧盯强敌对手、坚持从难从严，还是重大任务中坚持以战载训、拿敌练兵，都是“建”正趋向于“战”、“战”正演化为“建”的鲜明体现。

仗怎么打，军队就怎么建。“战”与“建”不但有共同的目标，更有共同的标准。习主席强调：“必须坚持战斗力这个唯一的根本的标准，坚决纠正同实战要求不符的一切思想和行为，确保部队建设发展经得起实战检验。”无论是作战指挥，还是建设管理，最终要落到提高战斗力上。坚持以战领建、强化战建统筹，必须把战斗力标准牢固立起来、扎实落下去。从“战”的角度讲，就是着眼未来战争，围绕主要作战方向和作战对手，切实搞好作战谋划、研好作战方案、加强作战检验、提升作战能力，坚决不搞无益于打仗、无助于打赢的花架子、假把式；从“建”的角度看，就是着眼未来作战需求，聚焦军事斗争准备，切实搞好建设规划、把握建设重点、解决建设难题、提升建设效益，坚决不搞脱离实际、悖离实战的形式主义、形象工程。

正确处理“战”与“建”的关系，要求全军官兵特别是领导干部学会“弹钢琴”的艺术，整体运筹备战与止战、维权与维稳、威慑与实战，坚持边斗争、边备战、边建设，扎实做好各战略方向军事斗争准备，切实担负起党和人民赋予的新时代使命任务。要扣牢实现建军一百年奋斗目标，高标准推进军队建设“十四五”规划，坚持把实战能力建设作为出发点和落脚点，提高国防和军队现代化质量效益，持续强化先进战斗力的有效供给，抓住窗口期、跑出加速度、建出高质量，推动部队由管理型向打仗型转变。紧盯科技之变、战争之变、对手之变，大力推进战训耦合，大力推进体系练兵，大力推进科技练兵，全面推进军事训练转型升级，练就能战善战的精兵劲旅，真正做到召之即来、来之能战、战之必胜。

（作者单位：海军航空大学某基地）