法治号
近年来，山东省邹城市始终将“加强镇街合法性审查，提升基层依法治理水平”作为法治政府建设的重中之重，从审查机制、审查队伍、延伸审查三个维度精准发力，拧紧基层决策“总开关”，筑牢治理“防火墙”，全力打造镇街合法性审查工作新模式。
健全审查机制，拧紧制度保障“总开关”
“以前签合同心里没底，现在有了合法性审查，哪些条款有风险、哪些表述不规范，法律顾问都会逐条指出来，我们心里踏实多了。”峄山镇一名负责合同签订的工作人员韩东强深有感触地说。
邹城市坚持从制度建设入手，健全审查机制、规范审查流程，确保审查工作有章可循、规范运行。出台《邹城市镇街合法性审查工作指导意见》，明确审查范围、审查标准、审查程序，将涉及镇街重大行政决策、行政规范性文件、重大合同协议等事项全部纳入审查范围。
建立“司法所+法律顾问”双重审查模式，以镇街司法所为责任主体，聘请专业律师担任法律顾问，形成“内部把关+外部支撑”的审查合力。统一编制《镇街合法性审查工作指南》《合法性审查文书格式范本》，对送审、初审、复核、反馈等环节进行全流程规范。
建立审查时限制度，一般审查事项3个工作日内完成，重大复杂事项7个工作日内完成，确保审查效率与质量并重。截至目前，全市16个镇街均已建立合法性审查工作机制，2025年以来累计审查各类决策事项560余件，提出审查意见1200余条，从制度层面拧紧了基层决策的“总开关”。
建强审查队伍，提升依法决策“精准度”
“以前审查合同全靠自己摸索，现在有了法律顾问把关，遇到拿不准的问题还有人指导，工作底气更足了。”香城司法所负责人贾琦说道。
邹城市把队伍建设作为做好合法性审查工作的基础工程，多措并举提升审查人员专业素养。在全市16个镇街司法所配备专职合法性审查人员，每个司法所至少配备1名具有法律专业背景的工作人员，确保审查力量专业化。
建立“1+1+N”审查团队模式，即1名司法所负责人统筹把关、1名法律顾问专业支撑、多名业务骨干协同配合，形成梯次合理、专兼结合的审查力量配置。将合法性审查业务培训纳入全市司法行政系统年度培训计划，每年至少组织2次集中培训，邀请专家学者、资深律师围绕行政法理论、合同审查实务等专题进行授课。
建立案例研讨制度，每季度选取典型审查案例进行复盘分析，总结经验、查找不足。建立镇街合法性审查人才库，将具有法律职业资格、法律专业背景的工作人员纳入动态管理。2025年以来，累计开展培训4期、培训200余人次，有效提升了审查队伍的专业能力，为基层依法决策提供了坚实支撑。
延伸审查触角，筑牢基层治理“防火墙”
城前镇桃园村在签订荒山承包合同时，经司法所审查发现合同约定租金支付方式存在重大风险，及时提出修改意见，为村集体避免了6余万元经济损失。“多亏了司法所把关，不然这合同签下去，村里就吃亏了。”村党支部书记孟凡涛事后感慨地说。
邹城市将合法性审查触角向村级延伸，推动审查服务覆盖基层治理“最后一米”。将村级重大事项纳入合法性审查范围，对村级合同、村规民约、集体经济决策等事项实行“司法所+法律顾问”联合审查。
梳理村级常见法律风险点，编制《村级合同审查指引》《村规民约审查要点》等“菜单式”审查工具，村居干部对照清单即可初步识别法律风险，提高了基层自我把关能力。针对偏远村居、交通不便的实际情况，组织司法所工作人员和法律顾问开展“流动审查”服务，定期下沉到村居开展现场审查、法律咨询。
2025年以来，累计开展流动审查服务120余次，覆盖村居300余个，审查村级合同820余份，提出修改意见1500余条，切实筑牢了基层治理的“防火墙”。
（山东省邹城市司法局 作者 李丹丹 王铭晨）
编辑：唐亦轩