法治号
近日，国务院办公厅《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》提出，扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，广泛吸纳相关失业人员、返乡农民工等群体就业。政策强调聚焦县域内城乡融合与农业农村中小型基础设施项目，这对稳就业和县域经济发展有何战略意义？以工代赈政策的实施中，人社部门如何精准发力挖掘项目用工岗位？如何让以工代赈从“短期就业帮扶”转向“促进长期稳定就业”？就上述问题，记者进行了相关采访——
通过争取专项资金让群众在人居环境治理项目中喜获务工收入，通过精准匹配岗位让群众在家门口就业，通过开展技能培训为劳动者稳定就业赋能……随着稳就业政策持续加力，以工代赈项目在全国县域遍地开花，各地人社部门在以工代赈项目中积极作为，在拓宽低收入群体就业增收渠道的同时，更为乡村振兴、激活县域经济、促进城乡融合注入澎湃动力。
县域中小型基建具有多重战略价值
近日，在安徽省霍山县单龙寺镇东风桥村人居环境治理以工代赈项目现场，几十位附近村民正在有条不紊地工作中。“在这个工程里，我们算大工，300块钱一天，估计一个月能赚到五六千块钱。”东风桥村村民金先凯高兴地说。
作为单龙寺镇2025年重点推进的以工代赈项目之一，东风桥村人居环境整治项目不仅让村容村貌焕然一新，更直接带动周边200余名群众务工，预计发放劳务报酬391.26万元。
随着稳就业政策力度不断加大，以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模也逐步加大。
“以工代赈项目既能缓解当前的就业压力，也能促进城乡融合、激活县域经济发展，具有多重战略意义。”中国劳动和社会保障科学研究院研究员曹佳表示，以工代赈政策下实施的中小型项目，如村道硬化、沟渠疏浚、供排水管网铺设等工程，可以直接创造或挖掘工程建设、服务保障、建后管护等各环节用工岗位，优先吸纳相关失业人员、返乡农民工等抗风险能力较弱群体就业。
“我市以工代赈项目今年共争取国家和省级专项资金6593万元，支持了11个乡镇的基础设施建设，资金总额是去年的3.6倍，占项目总投资的37％以上。项目交付后将设置公益性岗位48个，持续带动农村重点群体劳动力就业增收。”安徽省蚌埠市人社局相关负责人介绍。
“今年全县已实施以工代赈项目52个，总投资10.28亿元，带动1100名当地群众实现家门口就业，累计发放劳务报酬926.75万元，其中脱贫人口等重点群体获得报酬42.44万元。”重庆市忠县人社局相关负责人介绍。
据国家发展改革委统计，今年上半年，各地通过实施以工代赈中央专项投资项目，同步在各类重点工程项目和农业农村基础设施领域中大力推广以工代赈方式，已累计吸纳带动208万名低收入群众就近就业，较去年同期增长32％；发放劳务报酬223亿元，较去年同期增长34％，以工代赈成为拓宽低收入群众就业增收的重要渠道。
在曹佳看来，除了促进就业外，这些项目还能补齐县域经济基础设施短板，培育内生发展动力。曹佳认为，项目聚焦的工程多是县域经济“神经末梢”工程，也是关系人民群众急难愁盼问题的工程，能直接改善农村生产生活硬件条件，夯实农业现代化的基础，打通城乡要素流动的梗阻，为县域经济发展、产业升级创造基础条件。同时，通过技能和资本下乡、劳动力和农产品上城，促进城乡要素双向流动，缩小城乡公共服务差距。
精准施策促进岗位开发和人岗匹配
为深入挖掘以工代赈促进就近就地就业的作用，近期出台的政策对于相关项目的岗位挖掘提出了更为具体的要求。
国务院办公厅印发的《关于进一步加大稳就业政策支持力度的通知》要求，扩大以工代赈政策覆盖范围和项目实施规模，指导地方在县域范围内谋划实施一批城乡融合发展中小型基础设施建设项目和农业农村中小型基础设施建设项目，充分挖掘工程建设、服务保障、建后管护等各环节用工岗位，广泛吸纳相关失业人员、返乡农民工等群体就业。
人社部党组书记、部长王晓萍近日发表的文章提出：“实施重点项目扩就业，大力推广以工代赈方式，充分挖掘重点工程项目、中小型农村基础设施项目等用工潜力，持续开发乡村建设中的服务管理岗位，通过项目建设吸纳一批。”
聚焦以工代赈，多地积极争取项目，充分挖掘用工需求，提升人岗匹配精准度，确保群众真正受益。
今年以来，蚌埠市围绕返乡创业人员、困难高校毕业生等五类重点群体，充分挖掘工程建设、服务保障、项目管理和建后管护等环节就业岗位，谋划城乡融合项目5个、中小型基础设施项目6个，预计带动就业2286人、发放劳务报酬2976万元。
在忠县，当地精准对接需求，优先选择用工需求量大、用工组织方案详实、劳务报酬测算合理的项目纳入以工代赈范畴。同时，充分发挥人力资源信息库、全国防返贫监测信息系统和劳务经纪人的作用，精准匹配用工需求与劳动力资源，重点动员农村脱贫人口、防止返贫监测对象等群体参与务工。
四川省广元市对重点群体开展“拉网式”排查，精准收录1.07万名劳动者技能特长、就业意向等信息，建立重点群体就业档案，实行“一人一档”动态管理。同时，梳理县域内以工代赈项目资源，形成涵盖项目周期、用工规模、技能要求等用工需求的数据库，完善40个以工代赈专项项目用工图谱，预计带动7600余名农村劳动力实现“家门口”就业，人均增收超1万元。广元市还依托“蜀我·会找活”数智平台，用好“岗位智能匹配”功能模块，实现求职需求与岗位信息“秒匹配”。在利州区龙潭乡，村民何道德在该村通过以工代赈项目务工140余天，增收3.9万元。
多地还合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模。
蚌埠市要求施工单位建立统一规范的用工名册和劳务报酬发放台账，原则上通过农民工工资专用账户直接将劳务报酬发放至本人银行账户，将发放台账在相关平台上公示。忠县建立“施工单位提名单、村委确认、乡镇审核、部门审定、财政打卡”的工资发放流程，并安排专人核查用工及报酬发放情况，确保资金直达群众手中。
“这是‘就业优先’战略在基层的生动实践。”曹佳分析，以工代赈项目在吸纳就业类型、数量上呈现新的特点。从就业类型来看，基本是从传统单一技术岗位到目前全链条岗位的覆盖，既需要技术工种，还需要大量非技术岗位，如材料转运、路基平整等普通工种，以及安全引导、物资保管等劳动强度较低的岗位。从就业数量来看，以工代赈政策通过全环节用工挖掘，构建了“建设-服务-管护”的就业闭环，从传统的阶段性用工转向全周期用工，因此创造的就业岗位就业的时限会延长，甚至有的项目可提供长期稳定就业岗位，吸纳就业数量会增长。
探索从短期帮扶到稳定就业的转型路径
为了让劳动者的就业需求与项目技能需求相契合，为长期稳定就业筑牢基础，一些地方积极开展技能培训，促进劳动者就业的同时提升技能水平。
蚌埠市统筹各类符合条件的培训资金、资源，充分利用项目施工场地、机械设备等，采取“培训＋上岗”等方式，有针对性地开展劳动技能培训和安全生产培训，帮助参与群众掌握实际操作技能，解决好群众因技能不足而难以参与工程建设的问题，为重点工程项目提前培养熟练劳动力。
除岗前技能培训以外，云南省昭通市在以工代赈项目中积极开设“工地技校”，组织技术骨干开展“传帮带”，以工代训传授砌筑、电工等实操技能，让务工群众依托项目干中学、学中干，既增加收入、又提升技能。据统计，全市2024年以工代赈专项项目共组织开展技能培训3565人，其中易地搬迁群众1063人，为后续乡村建设储备了技能型人才。
“去年在工地上挣了1.5万元，今年的务工收入至少有2万元。”昭通市大关县靖安镇小堡子村村民石家斌说，他驾驶自家的拖拉机在工地上转运材料，运输材料的空档期又在工地上做杂工，连续两年增收。
如何让以工代赈从短期就业帮扶转向促进长期稳定就业转型？曹佳认为，其本质是将基础设施建设转化为人力资本积累和产业发展动能，要求项目设计要从长远的“授之以渔”的视角，考虑为地方赋能、为人员增技、为产业添彩。
曹佳提出三点建议。一是要将项目建设成为产业发展和长期就业的孵化器。在项目设计初期就嵌入产业发展逻辑，与县域特色产业结合，成为聚焦支撑本地产业发展的关键设施，成为可运营、能造血、可就业的转化空间。
二是强化技术赋能，让短期务工人员具备可持续就业能力。政府部门要定期摸排企业的岗位需求及技能需求，在以工代赈的技能培训中，针对这些技能需求，不仅教会务工人员干活，而且实现务工增收与能力增值，即使是短期务工，也要转化为个人的职业资质。
三是健全多方协同机制，形成项目带动就业创业的良好生态。健全政府、企业、村集体等多方协同机制，明确各方职责，形成“短期岗位托底、产业岗位承接、服务岗位保障”的生态。最终让以工代赈项目不仅成为应急就业的缓冲器，更成为县域产业人才的孵化器、乡村振兴的就业引擎。
（2025年8月6日《中国劳动保障报》记者 杨勤）
编辑：吴攀