聚合力 强履职 重监督

推进检察机关行刑反向衔接工作，是构建检察监督和行政执法双向衔接制度的重要一环。自全面开展行刑反向衔接以来，山东省菏泽市定陶区人民检察院认真贯彻落实上级院工作部署要求，聚焦内部融合、强化外部衔接、不断优化办案模式，严把“可处罚性”原则，确保刑事司法与行政执法无缝衔接。截至目前，共办理各类行刑反向衔接案件104件108人，提出检察意见23件，终结审查81件，行刑共治取得较好效果。

研习办案指引，提升监督履职能力

加强对行刑反向衔接工作指引和办案细则的理解。一是优化办案模式，面对行刑反向衔接案件审查办案期限短的情况，探索分类办理，对于审查起诉与行政处罚均为公安机关办理的案件，实行简案快办；对于其他复杂案件，及时与行政处罚主管单位进行沟通，对案件细致审查、严谨论证，提炼归纳，严格把握“可处罚性”原则，务求办案质效。二是加强学习，针对行刑反向衔接工作办案经验少的问题，主动加强与上级院和兄弟院交流经验，在工作中提升办案本领。三是联合刑检和行政处罚主管单位召开案件分析会，就涉及行刑反向衔接意见抄送、沟通反馈、跟踪督促等注意事项开展研讨交流，共商解决方法。如本院在办理一起涉嫌虚开增值税专用发票罪案件，针对存在的争议、堵点问题，与刑检、税务部门召开座谈会议，围绕证据、异议、落实、处罚等问题形成共识，以协作提高办案质效，从而实现寻求“最大公约数”目标。

强化内部协作，形成监督合力

构建“刑事＋行政”一体协同履职的行刑反向衔接办案模式，着力强化内部协作配合，明晰行政检察部门与刑事检察部门职能分工，优化统筹协调工作机制，实现行政执法和刑事司法反向衔接的闭环管理。一是强化“全院一盘棋”思想。积极构建以行政检察为主导，部门间相互配合的行刑反向衔接办案模式，主动加强与刑检、案管等部门沟通协作，保证案件移送、受理、反馈等环节高效顺畅，并结合全国检察业务系统2.0应用系统录入要求和办案实际，建立“一案一档”“一案一卷”电子台账，安排专人对行刑反向衔接案件实行表格化管理，确保实现办理进度、行政机关回复、刑事检察反馈、案件办结全闭环。二是做好提前介入审查。对涉及特殊罪名案件，在刑事部门拟作出不起诉决定前，通过“提前介入+内部会商”的形式，及时全面了解案情，促成共识，拓展办案时间和履职空间，推动行刑反向衔接工作靠前开展。三是建立联席会议制度，坚持协同履职，针对办案过程中出现的意见分歧、新情况、新问题，通过跨部门联席会议的方式，认真分析研判，探讨解决方案，准确把握发出检察意见的“合法性、必要性、可行性”，避免出现“不刑不罚”“应罚未罚”等情形，推动行刑反向衔接做深做实。

延伸衔接链条，做好跟进督促问效

牢固树立“全流程”监督意识，坚持将检察意见书跟踪督促与跟进监督工作有机结合，着力强化外部衔接，推行事后跟踪问效，确保检察意见落地见效。一是依托府检联动工作机制，深化与行政机关之间的协作配合，陆续与公安、税务、市场监管等9部门建立协作配合机制，必要时根据案件具体情况就行政处罚必要性、处罚尺度、法律适用和时效性等问题充分交换意见，避免因认识分歧造成“纸面意见”，共同画好行刑反向衔接的“同心圆”。二是推行跟踪问效，确保处罚落实。确定专人对接跟进、及时掌握行政机关后续处置情况，确保行政处罚落实到位。如针对行政机关回复问题，在检察意见回复期限届满前三天，及时对行政机关做好提醒工作；针对部分个别案件行政机关到期未回复问题，要求行政机关作出书面说明，确保及时回复。除行政机关尚未到回复期的2件外，其余案件均已作出回复，并作出相应的行政处罚，行政机关采纳率为100%。

下一步，定陶区人民检察院将坚持“高质效办好每一个案件”基本价值追求，以“三个善于”为指引，稳妥推进行刑反向衔接由“接得住”向“接得好”转变，以检察新作为助推社会治理效能新提升。（山东省菏泽市定陶区人民检察院）