枣庄：让法治成为营商环境的“最硬内核”

今年以来，山东省枣庄市在优化营商环境的赛道上，以规范涉企行政执法为突破口，通过制度筑基、科技赋能、服务升级，构建起“规范透明、精准高效、包容审慎”的执法新格局。

制度筑基：用规则透明驱散执法“不确定性”

企业对执法环境的最大期盼，莫过于“可预期、有边界”。枣庄市的破题之策，始于一套全链条的制度防护网，用规则透明驱散执法的“不确定性”。

市级层面统筹制定22项具体任务，聚焦“乱收费、乱罚款”等痛点靶向发力；为避免制度沦为“纸上规定”，全市建立定期通报机制，将整改成效与责任压实挂钩，同时创新“行政执法监督+”联系企业机制——从监督员库、专家库、法律服务库中精选骨干组建“1+1+1”服务团队，通过四项联动机制为企业发展筑起“防护墙”。这种“顶层设计+落地闭环”的模式，确保了改革不偏向、不走样。

“清单之外无检查”不是口号，而是枣庄各区（市）的实践常态。滕州市梳理公布454项涉企检查事项，薛城区精准落地358份清单，市中区明确656项检查内容，山亭区公示448项执法依据——每项清单都详细标注检查内容、法律依据、执行频次，如同给执法行为装上“导航系统”，让企业对行政执法“心中有数”。正如滕州某机床制造企业负责人所言：“规则透明了，我们才能沉下心搞研发、拓市场。”

依托“鲁执法”平台，枣庄实现了涉企检查“事前备案、扫码入企、事中留痕、事后评价”的全流程闭环管理，全程监管让执法行为“阳光可溯”。薛城362个检查计划全备案，扫码率100%；滕州检查次数同比减少20%；台儿庄将扫码与营业执照绑定，让“执照上的码”成为执法透明的见证。这种“清单定边界、流程全留痕”的制度设计，彻底改变了企业“怕检查、躲检查”的被动局面，让执法从“任性”回归“理性”。

科技赋能：用数字治理破解“执法扰企”难题

从“多头检查、重复检查”到“一次检查、全面覆盖”，从“现场围堵式监管”到“数据跑路式服务”，枣庄市以技术创新为涉企执法做“减法”，让效率提升与企业减负同步实现。

作为全省统一的执法监管平台，“鲁执法”在枣庄的应用呈现出“全域覆盖、精准落地”的特点。在滕州市，平台不仅实现检查计划线上发起，更通过事后评价机制让企业“打分”，倒逼检查频次同比下降20%；在薛城区，362个检查计划全部备案，执法人员入企必须扫码，企业可实时查看检查依据和进度；在台儿庄区，386次检查中，企业通过营业执照扫码迎检，既避免了“忘带证件”的尴尬，又让每一次检查都可追溯。这种“数据赋能+流程再造”的模式，让执法检查从“企业怕”变成了“企业盼”。

非现场监管让“无感执法”成为现实。市中区市场监管局创新的“四维一体”机制颇具代表性：通过整合23项重复检查，30%以上事项实现非现场办理，企业迎检负担下降35%，投诉量锐减62%。市中区一家食品加工企业负责人坦言：“以前一个月要应付五六拨检查，现在联合检查一次搞定，省出的时间能多生产2000件产品。”这种“技术替代人力”的转变，既提升了执法效能，又为企业松了绑。

峄城区作为“中国石榴之乡”，针对特色产业推出的数字化审批改革堪称典范。当地将石榴产业投资涉及的15项高频事项整合为“一链办理”，创新“预建厂房与项目审批双链推进”模式，施工许可实现“七证合一”。在冠世榴园贾泉村的“红石榴政务服务驿站”，商户们足不出村就能办理“石榴盆景电商”相关手续，正如商户所言：“数据多跑路，我们就少跑腿，这才是真方便。”

服务升级：让柔性执法成为发展“助推器”

执法的终极目标不是“处罚多少企业”，而是“助力多少企业发展”。枣庄市将“执法为民”理念贯穿始终，用柔性措施、精准服务让法治既有力度更有温度。

枣庄市推行的“不罚、轻罚”清单制度，为企业留足“试错空间”。仅今年上半年就办理相关案件3600件，为企业减负629.74万元。市场监管、交通运输等部门推出“三书同达”模式，送达处罚决定书时同步附上合规建议与信用修复指引，让企业“知错能改、改有方向”。市中区某物流企业因超限运输被处罚后，通过合规建议整改了装载流程，不仅半年内再未违规，还入选了“诚信运输企业名单”。

各区（市）行政执法更彰显不同特色。滕州的“四轮驱动”机制通过规则构建、行为规范、理念转变、机制健全，让454项清单落地见效；薛城区的“阳光执法”通过358份清单、100%扫码率，架起政企“连心桥”；市中区的“双专班上阵”聚焦7个环节开展执法“大体检”，推动14个部门自查整改；台儿庄的“数字共治”通过企业评价、多元座谈，让执法更贴合企业需求。这种“市级统筹+区县创新”的模式，既保证了改革的整体性，又彰显了因地制宜的灵活性。

在有效破解企业“成长烦恼”方面，枣庄市的“特色服务”更显精准。枣庄市司法局组建10支专业律师服务团，推进“律护企航”专项行动，为企业提供“点单式”法律服务；滕州市“法企面对面”座谈覆盖300余家企业，山亭区“百名律师进千企”为企业挽回损失900余万元，峄城石榴产业法律服务团解决20件合同纠纷，台儿庄区应急管理局为企业全程代办信用修复……这些举措跳出了“重处罚、轻服务”的惯性思维，让执法者从“管理者”变身“服务员”，让企业在感受法治刚性的同时，更触摸到发展的暖意。

从机床制造企业的“发展底气”到石榴企业的“甜蜜收获”，从物流企业的“合规便利”到小微企业的“轻装前行”，枣庄市以规范涉企执法为突破口，让法治成为营商环境的“最硬内核”。如今，越来越多的企业感受到：执法不再是“负担”，而是发展的“保障”；监管不再是“约束”，而是服务的“延伸”。（山东省枣庄市司法局 王成 穆丹丹）