法治号
晨曦初现，在云南省普洱市创业街区，创业者开启了新一天的忙碌：独具特色的直播间荧屏闪动，订单接踵而至，满载货物的快递车缓缓驶向四面八方；碧溪曼海一栋栋古朴典雅的土基房，在晨雾中散发迷人魅力，昔日传统乡土村庄，如今变身成为崭新的创业村落……这是厅市共建普洱“创业之城”的生动实践。
近年来，云南省人力资源和社会保障厅与普洱市共建“创业之城”，在政策激励、资金扶持、品牌塑造等全流程支持返乡创业者创新创业，以此推动全市实现高质量充分就业。
健全机制体制 助力创业就业
近年来，普洱市委、市政府高度重视就业创业工作，立足资源禀赋和发展现状，面对资源优、基础弱，产业多、链条短，特色明、业态少的困局，切实转变坐等经济自然增长抓就业、后发展地区创业难有作为等思维定式，对“创业之城”建设作出安排部署。2024年1月，云南省人力资源和社会保障厅与市政府签署共建普洱市“创业之城”协议，积极探索创业促进高质量充分就业的创新路径。
截至2024年底，普洱市创业催生市场主体3.45万户，同比增长10.6%；农村劳动力就地就近就业从2023年的63.8万人增加到67.6万人。厅市共建普洱“创业之城”为全省创业工作探索模式提供了借鉴。
普洱市“创业之城”建设是一场改革与创新创业带动就业的实践，它以进一步激发创业带动产业聚合发展的新磁场；以政策叠加、联动激发的乘数效应，构建“一核驱动、两轴支撑、九维赋能”创业工作体系；以产业为牵引，聚人才、搭平台、优服务、链资源、塑品牌多维度深层支撑、赋能创业。
在“厅市共建”服务团队指导下，普洱市畅通线上线下平台，以“1+9+N”创业平台建设为主线，嵌入特色产业、重点项目，打造了一批创业村落、创业社区、创业小镇、创业街区、创业园区等创业平台，优先支持高校毕业生等青年入驻，通过聚合创业人才培养、创业孵化、创业服务、创业投融资、人力资源服务等资源，为创业者提供全方位、专业化帮扶，做强基础平台支持电商创业。
思茅区大院1955创业社区。
思茅区月光小区（大院1955）创业社区积极打造直播中心和选品中心，建立普洱好物好生活在地连接，线上运营赋能，带动社区及周边创业者轻资产创业。链接云南好物好生活全媒体电商运营实训基地及数字商学院拾翠数字文化产业学院，设计实训—实战—实体递进式培养体系，将大院1955纳入实践基地，推动本地电商运营和数字文化发展。
云南农业大学热带作物学院普洱咖啡主题创业园是独具特色的咖啡电商直播区，通过联动普洱本地咖啡产业企业、行业资源等，将园区打造成为集电商、直播、资讯等多元化服务内容为一体的咖啡数字电商平台，搭建高校咖啡电商直播生态园。目前，已孵化云南丁同学农业有限公司、云南光星影视有限公司、普洱漫崖供应链有限公司等50余户创业实体，吸纳就业250余人。
打造特色品牌 赋能产业发展
从精细化、具体化、场景化着手，结合区域实际、业态差异，按基本服务、延伸服务、拓展服务层次，从“应提供”服务全覆盖向“宜提供”特色发展，定制开发“7+N”差异化服务清单，推动与创业关联度高的服务事项高效整合联办助力创业全程陪跑。
普洱市创业服务中心结合重点产业推出《普洱咖啡门店创业17条扶持政策》《服务创业企业创新升级19条措施》，提供中试熟化、“智慧校园+中试平台”、合伙人招募等9项特色创业服务。
灵跃科技（普洱）有限责任公司负责人雷邦高效整合创业就业资源、高校大学生资源和企业商户资源，打造集产品供应、运营服务、创业实训为一体的O2O智慧校园中试平台。构建线上创客联盟，搭建资源互通、开放、共享的对接交流平台，提供双向选择。截至目前，公司在职大学生团队12人，人均月收入5000元，累计销售额突破4000万元。
注重构建“创赢普洱、创业之城”IP，以全景全息生态培育，推动“创业之城”建设成果可感可知。强化品牌塑造，整合全市创业平台活动资源，推出“创赢普洱·创启WE来”创业服务主题活动，将电商创业纳为重点板块，开展电商直播、短视频带货、供应链服务、消费市场解读等产业链全景解析。
全市创业平台积极开展《“抖”出创业热潮》短视频拍摄剪辑赋能培训、线上创业中试孵化平台发布暨平台供应链招商推介会等电商创业服务活动，形成“日有创客咖啡、周有创业沙龙、月有创业集市”系列活动，2025年以来全市共举办创业讲座、创业沙龙、创业指导等服务活动114场次。
整合赛事资源，以“创赢普洱”赛事品牌为牵引，开展多元化赛事活动250余场次，完成第一季“咖啡+餐饮、咖啡+文创”全球创业创意项目征集活动，开展全球合伙人招募，征集优质项目66个，系列活动认知度和影响力不断增强。
开展电商领域短视频拍摄培训。
宣传推广典型，普洱市人力资源和社会保障局与市融媒体中心合作开设“创业者说”特色精品栏目，挖掘本地创业者典型事例，尤其是青年电商创业事迹，发布《<一点就到家>现实版，农村电商带头者》《网红“佤味牛皮”，让西盟好物走出佤山》等10期创业者故事，营造全城大抓创业、全民创业的良好氛围。
近年来，普洱市推出“北京大学创赢普洱训练营”“普洱乡村CEO培训工程”“青岛—普洱双城创业能力提升营”等创业人才培养品牌，中国农业大学国家乡村振兴研究院全国乡村CEO培训基地落地普洱，搭建起展示交流、资源对接、政策支持等综合赋能平台。
实施创业培训“马兰花计划”，2025年以来，开展网络创业培训377人。普洱市思茅区组建咖啡青年创业者联盟，培养打造“中国咖谷·咖啡青年电商联盟”青年电商人才，借助互联网探索出“咖人变为新主播、手机变为新农具、数据变为新农资、直播变为新农活”的数字赋能，开启电商助咖“E时代”，为咖啡产业发展和“创业之城”注入新动能。
联盟成员“一粒山风”咖啡品牌、自媒体账号“柯姐的小城故事”主理人李丹，开发咖啡豆饰品、民族手工包等文创产品，产品附加值增长50%，带动咖农收购价提升30%。在2022年助农直播中，李丹团队销售江城县滞销沃柑300吨，制作的短视频累计播放量超500万次，形成“直播引流—游客体验—消费转化”的闭环模式。
强化全域联动 搭建跨境平台
普洱市整合政策性金融与市场化融资工具，统筹实施“云岭创业贷”、创业担保贷款、一次性创业补贴等措施，发挥财税金融政策最大效用，将资金精准“滴灌”到创业最急需处、最管用处，推动创业降本减负。以金融撬动创业活水，充分盘活闲置宅基地和闲置住房等乡村资源资产，积极鼓励发展农村电商直播、庭院经济、家庭农场、创意农业特色产业等，加大返乡农民工、大学毕业生、退役军人等返乡创业就业扶持力度。截至今年5月底，全市发放创业担保贷款4.62亿元、带动就业5127人，发放云岭创业贷1.52亿元、带动就业1190人。
市创业服务中心联动建行、邮储、富滇等银行机构，从资金募集、项目投资到市场退出等全周期，为企业投融资提供“一条龙”服务，多元化解决创业主体融资难题。
联合国家金融监督管理总局普洱分局开展金融助力“创业之城”建设走访活动，深入普洱供销“咖茶时空”创业街区直播基地、思茅区月光小区（大院1955）创业社区直播中心等地，精准对接创业者，了解资金痛点与发展需求，解读政策信息、金融产品和融资途径，建立需求响应机制，探索金融赋能创业新路径。
在墨江县曼海创业村落，主播正在直播销售佛手、香橼。
“作为在线上做直播的第一批普洱茶人，我们有线上店铺、达人账号5个，全网共有50余万粉丝。”2021年，青年创业者李镕君辞去国企工作，一头扎进了电商创业的浪潮。经过几年的发展，目前李镕君合作的茶企有50余家，直接解决就业80余人、间接解决就业2000余人。
近年来，普洱市依托“一市连三国”的区位优势，围绕绿色发展、民族团结、面向东南亚三个重点，创新聚合资源，整合科技、文化、经贸、电子商务、对外贸易、新媒体服务业补链强链。普洱南亚科技创业园集聚创新资源，推动企业横向合作催生创新项目，积极探索“境内境外双轮驱动”的国际化发展路径。
搭建跨境合作平台，2023年，园区在老挝万象设立普洱首个离岸孵化器，联合60余个机构为企业提供财税、法律、商务考察等“一站式”服务。目前，万象分中心已入驻中老泰企业26家，成为普洱企业“走出去”的重要跳板。2024年老挝万象分中心促成中老泰企业交易额达4000万元，为本地企业创造了一定数量的跨境就业岗位。联动头部电商，普洱茶电商直播基地（抖音电商直播基地）入驻园区，为创业者提供内容输出、账号运营、直播技巧、流量推广、数据参谋等全方位专业服务，2023年被评选为省级直播基地。（本文图片由云南省人力资源和社会保障厅、普洱市人力资源和社会保障局提供）
（2025年6月13日《云南日报》通讯员 董夏泓 记者 李海球）
编辑：吴攀