法治号
5月28日，浙江山区海岛县高质量发展工作推进会上传来消息，永嘉县、苍南县、江山市，正式被调出山区海岛县。
这是继去年浙江建立起山区海岛县分类动态调整机制，首批调出3个县（区）后，浙江山区海岛县再减三员。
这道看似简单的减法题，背后实则是浙江在推进共同富裕的实践中，持之以恒地用政策“加法”，实现缩小差距的“减法”。
20年多来，浙江先后启动了山海协作、百亿帮扶致富等举措助力山区县发展。尤其是高质量发展建设共同富裕示范区以来，浙江为山区海岛县量身定制“一县一策”，出台一系列超常规政策，使其驶入发展快车道。
分类动态调整
去年8月，平阳县、衢州市柯城区、丽水市莲都区，成为全省首批调出对象。
这一结果，源于浙江在原有山区26县的基础上，经过充分调研和深入谋划，正式建立起的山区海岛县分类动态调整机制。
根据动态调整机制，浙江实行“有进有出、逐步减少”的原则。去年，浙江将已具备较好自我造血能力的3个山区县调出，同时新增温州市洞头区和嵊泗县两个海岛县。如此一来，原有山区26县工作体系，成为全新的浙江山区海岛县工作体系。
当然，调出并非易事。它有一套严密的多维度指标构建起的调出标准：既有体现地区经济体量的GDP总量指标，也有与老百姓息息相关的人均可支配收入等指标。
以去年调出的3个县（区）为例，在前一年平阳县GDP首次突破700亿元，不单居当时山区26县之首，即便放在全省90个县（市、区）中来看，也已属于中游水平。
此外，柯城区、莲都区的GDP都超过了500亿元。柯城区2024年还首次成为浙江工业大县，前几天还一举夺得浙江首批“天工鼎”金鼎。
这3个地方，不单从经济体量上来看，均已具备较好的自我造血能力。同时，当地老百姓收入、县城产业承载能力和人口集聚能力均在提升。
“经过20多年的帮扶发展，原有个别山区县逐步脱颖而出，而部分海岛县的发展，还需要更多关心。持续推进共同富裕，缩小‘三大差距’，浙江必须考虑好、处理好这个问题。”相关知情人士透露，山区海岛县动态调整机制由此应运而生。
一方面，经过持续不断的帮扶，当部分山区海岛县发展到一定规模，建立动态调整机制，符合山区海岛县新的发展实际和发展需求。
另一方面，“进”“出”之间，既会对原有扶持机制迭代升级，也有利于浙江集中资源要素聚焦缩小“三大差距”中的薄弱环节。
为何是这三地
永嘉县、苍南县、江山市，这一次，它们仨凭啥调出？
经济体量靠前，它们成功“出圈”靠的是硬实力。
从经济体量上看，此次3个调出地可以说是山区海岛县的优等生。2024年，永嘉县、苍南县GDP分别达到606.36亿元、543.2亿元，排名山区海岛县第一、二名；江山市经济体量虽不到500亿元，但在山区海岛县中也位列第三。
不仅领跑山区海岛县，在全省90个县（市、区）中，永嘉县GDP排名五十七，苍南县六十一，均位于中游位置。
从发展势头来看，三地都牢牢抓住了强县域经济的关键力量——强产业。产业基础较好，纷纷走在了培育壮大优势特色产业的强县之路上。
好比主打泵阀产业的永嘉县，2024年，其规模以上工业增加值首次突破100亿元、达109.88亿元；规上工业亩均增加值为225.7万元、亩均税收38.5万元，上述指标均位列山区海岛县第一。
除了亮眼的成绩，永嘉县产业内里更精彩：截至目前，累计培育省“隐形冠军”、专精特新“小巨人”企业数量，连续三年居山区海岛县第一。一支持续壮大的优质企业梯队，支撑起当地产业发展的今天和明天。
面朝大海的苍南县，则毫不犹豫地选择了“向海图强”：建成全省首个百万千瓦级的海上风电基地；全国首个深远海风电已于今年开工；三澳核电1号机组将于今年底并网发电，三澳核电二期获国务院核准、核电联网工程全线贯通……有着168公里海岸线的苍南县，一个“海洋经济强县”的轮廓愈发清晰可辨。
从中远期来看，苍南县核电、海上风电、光伏、储能、抽蓄等在建、投用或前期项目总装机容量有望达2000万千瓦，总投资超2000亿元，满怀“千亿核电、千亿风电”梦，苍南县正踏浪前行。
地处浙闽赣三省交界的江山市，一度是浙江的老工业基地。近年来，搭上新能源新材料产业赛道的江山市，以整治低效工业用地为切入口，加速“腾笼”，现已腾出1.8万亩的工业用地，为今后十年的发展提供了充足的空间保障。
从探索实现共同富裕的路径上看，三地缩小“三大差距”的成效明显。
苍南县牢牢牵住百姓增收这个牛鼻子，2024年，城乡居民收入倍差缩小至1.83，创近年来最好成绩。
永嘉县以农文旅融合发展推进全域旅游，大大扩宽了山区老百姓增收的渠道。2024年，永嘉县所有村社集体经济总收入均超35万元。
还有江山市，2024年，常住人口城镇化率达62.9%，较上年提高1.5个百分点，提升幅度高于全省平均0.2个百分点。
三地的调出，再次证明，哪怕资源禀赋不同、地理区位不佳，只要找准赛道，都有弯道超车的潜力。
走出舒适区
一举出圈，是对三地加速发展的肯定。但因其基础相对较弱、资源要素相对匮乏带来的成长压力，并不会因此而马上变小。
出圈后，下一步如何进一步克服山多地少、产业层次不高、人口外流等共性难题，持续缩小“三大差距”？
这里先来一颗定心丸——省发展改革委有关负责人表示，和去年一样，浙江对新调出的三地原有扶持政策三年保持不变。同时，省级层面将逐一制定更为聚焦、力度更大的调出县专项支持政策，确保动态调整机制的正向激励作用。
也就是说，从全省层面来讲，浙江对调出县仍会再送一程，不会因为调出后政策滑坡带来发展阵痛。
像今年起，浙江对首批3个调出县（区）的新一轮支持政策正式实施。以首批调出的柯城区为例，省里一共出台了25项政策，其中共性政策13条、个性政策12条。截至目前，柯城区实际享受到的政策支持已达11条，其他还在陆续落实中。柯城区发改局相关负责人说，这正是当地所需的、实实在在的政策支持，且会对后续发展带来切实帮助。
但任何成长，都得走出舒适区，山区海岛县也不例外。说到底，发展还得靠自身。
永嘉县将抓住“一县一策”发展机遇，加快实现千亿级产业、百亿级消费、百万级人口，争取到2027年GDP超700亿元。
在苍南县，华东时尚轻工产业集聚区、为三澳核电配套的南部蓝海绿能产业集群，正在加快打造。
江山市提出“重振工业雄风，打造三省边际制造业高地”，坚定“山区也能搞工业、山区也能搞创新”，重点推进两新产业园、江贺经济走廊万亩产业平台，力争“十五五”GDP突破600亿元。
有梦想就会有动力，有思路就会有出路，剩下的就是撸起袖子加油干了。
（2025年5月29日《浙江日报》记者 夏丹 金梁 谢甜泉 通讯员 郑晨）
编辑：吴攀