走出一条具有云南边疆民族特点的乡村振兴道路

民族要复兴，乡村必振兴。2024年中央一号文件提出有力有效推进乡村全面振兴的“路线图”。云南由特色农业大省向现代农业强省迈进过程中，要善于总结乡村振兴推进情况，分析存在的困难和问题，提出对策建议，走出一条具有云南边疆民族特点的乡村振兴道路，为加快建设农业强省、与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

云南全面推进乡村振兴过程中存在的困难

农业基础还不稳固。农田水利基础设施差，农业生产规模化、标准化、产业化水平低，高原特色农业优势潜力未充分发挥，农业质量效益和竞争力有待提升。

城乡二元结构还未完全破除。乡村产业发展水平不高，产业体系缺链、断链问题突出。村集体经济实力弱，城乡要素平等交换、双向流动不通畅，困难群众脱贫后的自我发展能力较弱。

人才流失严重。由于城市的“虹吸效应”，农村年轻人大多都离开农村到城市，导致农村缺少能够进行农业生产和发展经济的年轻劳动力，直接制约着乡村振兴的发展进程。

农村生态环境质量不高。由于村民居住分散、住房缺乏整体规划，导致农村基础设施建设和人居环境改善难度较大，农村水管网建设不完善，污水收集率、设施处理能力、排水标准、污泥处置率等水平偏低。

云南全面推进乡村振兴的对策思路

加强农业基础设施建设。一是加大高标准农田建设力度，强化建设质量监督检查，确保建一片成一片，健全建后管护机制，确保长期发挥效益。二是实施设施农业现代化提升行动，加快粮食烘干、农产品产地冷藏、冷链物流等设施建设，加快发展水稻、花卉、蔬菜等集约化育苗中心。三是加强农业防灾减灾能力建设。完善农业气象观测设施站网布局，增设自动化、智能化气象观测站，分区域、分灾种发布农业气象灾害信息。加强旱涝灾害防御体系建设和农业生产防灾救灾保障，健全农作物病虫害防治和动物防疫体系。

做好“土特产”文章。一是抓好农业经营主体培育、绿色基地建设、现代设施农业、农产品加工、质量品牌建设，探索数字农业、精品农业、生态农业、庄园农业、节水农业、庭院经济等多种发展方式。聚焦粮食、茶叶、花卉、蔬菜、水果、坚果、咖啡、中药材等“1+10+3”重点产业，做好“土特产”文章。二是大力培育乡村特色种养业、农产品加工流通业、乡村休闲旅游业、乡村新型服务业、乡村信息产业等，构建特色鲜明、类型丰富、协同发展的乡村产业体系。三是聚焦产业链现代化，前伸后延做大一产、做强二产、做活三产，形成政府引导、企业带动、农户参与、科技支撑、金融助力的农业全产业链生态。

拓宽农民增收渠道。一是加强防止返贫动态监测和帮扶力度，扎实推进农村居民和脱贫人口持续增收三年行动，落实“一户一策”精确帮扶举措，强化易地搬迁后续扶持，坚决防止出现整村、整乡返贫现象。二是落实农民工返乡创业支持政策，持续开展省级创业孵化平台建设，加强农民工返乡创业园、农村创业创新园区（孵化实训基地）等建设。开展适合农民工就业的技能培训和新职业新业态培训。三是鼓励发展龙头企业带动、农民合作社和家庭农场跟进、小农户参与的农业产业化联合体。引导农业企业与小农户构建契约型、分红型、股权型等合作模式，鼓励农业企业、专业合作社与小农户以土地、劳动力、资金、设备等进行双向入股，形成“收益分享、风险共担”的利益共同体。

加强乡村人才队伍建设。一是实施高素质农民培育计划，提升农民生产技术、智慧农业等技能。加强农业农村领域高层次应用型人才培养，推动涉农教育与生产实践紧密结合。发展壮大科技特派员队伍，支持科技特派员领办创办协办农民合作社、专业技术协会和农业企业。二是引导涉农高校、职业院校、农业科研院所、农技推广机构等参与涉农培训，开展多样化、特色化培训教育。三是建立各类人才定期服务乡村制度，推动城市医生、教师、科技、文化等人才定期轮岗服务乡村，支持退休专家和干部、退役军人服务乡村振兴。选派科技特派员和医疗、教育干部人才“组团式”帮扶国家和省级乡村振兴重点帮扶县工作。

学习运用“千万工程”经验。一是加强乡村产业路、旅游路、资源路建设，完善农村供水网络，加强重点水源及骨干管网建设，实施农村电网巩固提升工程，完善乡村信息基础设施，推进数字技术驱动乡村发展。二是加快农村卫生户厕和公厕改造建设，协同推进厕所粪污无害化处理与农村生活污水治理。加快推进村容村貌整治提升，大力建设美丽庭院。加快实施绿美乡村行动，在条件适宜区开展森林乡村建设。三是提高农村教育质量，持续改善农村义务教育学校基本办学条件。推进健康乡村建设，提高乡镇卫生院建设和装备标准。健全农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人以及困境儿童关爱服务体系，扩大“一老一小”服务供给。

推进农业农村改革创新。一是完善土地承包合同管理制度，建立与不动产统一登记有序衔接机制。稳慎推进农村宅基地制度改革，聚焦保障居住、管住乱建、盘活闲置。探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。二是加强“三农”投入保障，确保财政投入与乡村全面振兴目标任务相适应。加强农村信用体系建设，推动涉农信用信息互联互通和协同服务。积极发展农村数字普惠金融，推动移动支付向县域农村下沉。三是深化供销合作社综合改革，密切与农民利益联结，理顺社企关系。推进农业水价综合改革，鼓励开展区域水权交易、取水权交易和用水权交易等多种形式的水权交易。加强农村综合改革试点试验，实施农村公益事业建设奖补政策。

（作者 江惠琼 系云南省宏观经济研究院研究员）

（2024年3月4日《云南日报》）