法治号
深入推进乡村产业高质量融合发展，是构建乡村全产业链、优化乡村产业体系、提升乡村产业发展水平、推进乡村全面振兴的重要举措。2023年中央农村工作会议强调，要坚持产业兴农，精准务实培育乡村产业。今年的中央一号文件进一步提出要以提升乡村产业发展水平为重点，促进农村一二三产业融合发展，有力有效推进乡村全面振兴。
“十四五”以来，我国乡村产业融合进入高质量发展新阶段。乡村业态创新、产业发展和提质增效不断推进，乡村产业融合呈现出良好发展态势，取得了明显成效。同时，也要看到当前依然存在各地产业基础和发展条件差异较大，乡村产业融合发展不平衡、资源要素配置效率不高、规模化优质高效生产经营主体比例偏小等问题。因此，推进乡村产业高质量融合发展，必须按照“高质量”“现代化”要求，深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持因地制宜大胆探索，着力提升乡村产业发展水平。
深化改革促进产业要素优化配置
实践证明，改革不仅可以有效促进土地、劳动力、资本、技术等生产要素在城乡、产业及区域间自主流动，实现要素与农企的高效配置，且可以激发要素活力，增强产业发展内在动能。鉴于要素属性及市场化程度的差异，推进乡村产业要素市场化改革应坚持分类施策、协同推进。在劳动力要素配置改革上，一方面应加快户籍制度改革，进一步放宽各地落户政策，实现城乡居民合理就业并平等享受基本公共服务；另一方面加快完善人力资本市场，出台人才入乡激励政策，有效吸引高素质高技能人才向乡村流动，增强乡村产业发展的活力与后劲。在资本要素配置改革上，重点提高农村金融、保险业服务质效，促进县域金融、保险机构有针对性地加快服务项目及经营、科技创新，强化经营监管及风险预警能力，增强服务针对性，扩大服务覆盖面，提高服务水平。着力优化营商环境，吸引工商资本下乡投资兴业。在土地要素配置改革上，建立健全农村集体经营性建设用地入市、租赁及增值收益分配办法，引导并规范农村承包地向新型农业生产经营主体流转，探索推广宅基地资格权、所有权、使用权分置的实现形式及收益取得方式，支持发展相关中介服务，加强土地统筹调控和项目用地。在科技要素配置上，着眼于科技赋能，针对产业发展需要制定技术攻关目录，出台政策支持相关市场主体和科研机构开展技术研发、协同创新。同时进一步完善科技成果评价、知识产权保护及成果转化政策。
催生新业态 做强新主体
面向市场催生产业融合新业态。新业态的出现是乡村产业高质量融合发展的内在要求，也是有效途径。一方面要坚持科学发展的指导原则。特别要从各地资源禀赋、产业基础、发展条件等实际出发，在发挥优势上做文章；坚持面向市场，在扩大产品市场份额上做文章；坚持质量标准，在业态提质升级上做文章；坚持联农带农惠农，在引导农民参与、合作上做文章。另一方面要推动各地积极探索业态创新。引导各地不断解放思想，积极学习借鉴先进经验，整合现有自然和产业资源，探索发展符合新发展理念和社会需要的新型业态。如在产业链拓展方面，可重点发展休闲农业、景观农业、创意农业等；在新技术应用方面，可重点发展生物农业、智慧农业、植物工厂等；在模式创新方面，可重点发展庭院经济、家庭农场、中央厨房、农业电商等。
着眼引领做强产业融合新主体。一是持续培育壮大提升农业产业化龙头企业。强化挂牌服务、“一企一策”等扶持措施，引导和支持企业采用新技术、引进先进设备、实施资产重组、实现强强联合、打造优质品牌、增强核心竞争力，着力提高产能和市场份额，将企业“做大做强做优”，进而建设大型农企集团。同时构建推广“龙头企业＋基地＋农户”模式，带动农民实现共富。二是加快发展家庭农场、农民合作社、社会化服务组织、产业化联合体等新型农业经营主体。重点扶持新型农民创办家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等，支持发展“农业＋庭院经济＋设施农业＋旅游＋研学”等新业态；鼓励和引导新型农业经营主体通过相互入股、合作重组等方式，发展多形式、多层次、跨领域的农业产业化联合体；着力推进经营主体的规范化建设，引导其走现代化经营、品牌化创建、高质量发展之路；鼓励新型农业经营主体入驻现代农业示范园、产业园，走集聚式经营、集群式发展之路。三是推动构建融合发展新机制。重点推动生产经营主体与参与合作的农民、企业等，公平合理地构建生产经营联动、增值收益共享的利益联结机制，实现主体与合作各方合理分享增值收益。
打造新载体 夯实新基础
聚焦一流倾力打造融合新载体。坚持以此为抓手进行高站位思考、高起点谋划、高标准建设。一方面持续打造和提升乡村产业融合“知名品牌”。重点支持各级各类知名品牌着力增强特色和实力，更好发挥其联农带农和示范辐射作用，如近几年命名的各级“现代农业产业园”、农村产业融合发展“示范园”、“一村一品”示范村镇、“农业产业强镇”等。同时坚持动态评选认定，加强激励引导。另一方面倾力打造乡村产业融合大型新载体。重点是通过国家批准创建诸如国家农机装备创新中心、国家农业高新技术产业示范区、农业全产业链典型县、休闲农业重点县、中原农谷等大型涉农载体，推动各地整合优质资源和优势产业，持续申报创建各类大型涉农新载体，培育壮大乡村产业“增长极”，并与上述“知名品牌”形成点面呼应、相辅相成的高质量融合发展新局面。
抓住根本着力夯实融合新基础。推进乡村产业高质量融合发展，强化产业基础是根本。为此，一要加快补齐城乡基础设施短板。在巩固提升城乡已有路、水、电、垃圾收运等基础设施的同时，加快推进以物流、冷链、仓储运输等为重点的设施一体化建设。通过编制基础设施一体化规划、实施项目提升工程，推动形成产业基础设施多元投资、高质量建设新格局。二要全面推进新一轮高标准农田建设。重点通过统筹制定和实施建设规划，着力推进田、路、水、电网络化配套建设与提升工程，进一步改善农田水利设施条件，打造高效节水灌溉示范区，加强农业面源污染综合治理，大力实施清洁生产，发展生态循环农业，持续提升耕地地力。三要加快信息基础设施建设。一方面加快实现农村宽带通信网、移动互联网、数字电视网等进村入户目标。另一方面加快推进乡村产业数字化转型。在此基础上大力实施数字乡村建设行动。
（作者 单刚 系黄淮学院特聘教授）
（2024年2月29日《经济参考报》）
编辑：吴攀