发展壮大海南自贸港农村集体经济

党的二十大报告强调，“发展乡村特色产业，拓宽农民增收致富渠道”“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济”。发展壮大村级集体经济，是实施乡村振兴战略和建设宜居宜业和美乡村的重要经济基础，是集体资产保值增值、强村富民的重要抓手，也是切实解决村级组织“有钱运转、有钱办事”的现实需要。当前，海南自贸港建设蓬勃兴起，借助“天时地利人和”，发展壮大农村集体经济，对于走出具有海南特色的农业强省之路，具有重要意义。

善抓“天时”，把握发展壮大农村集体经济有利时机

2023年中央一号文件提出，深化农村集体经营性建设用地入市试点，探索建立兼顾国家、农村集体经济组织和农民利益的土地增值收益有效调节机制。海南要以自贸港建设为契机，不断发展壮大新型农村集体经济，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴战略提供有力支撑。

一是借助自贸港建设的有利时机。自贸港建设为海南提供一个历史性发展机遇，随着海南自贸港建设的推进，海南城乡经济社会发展也进入“快车道”，在自贸港背景下农业产业需要的资金和人才支持更加有力，产业落地、商品仓储为农业全产业链发展提供了空间，为发展壮大农村集体经济提供了契机。应充分借助自贸港优势，利用区域人流、物流、资金流、信息流等迅速增长的机会，推动农村集体经济发展。

二是借助制度赋能的有利时机。海南有一批促进农村集体经济发展的相关政策措施，比如《中共中央 国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点；《中共海南省委关于坚持以党建引领海南自由贸易港建设的意见》提到，要大力发展壮大村级集体经济，实施消除行政村集体经济“空壳村”两年行动计划，力争到2025年，一半左右的村集体经济年收益超过10万元；海南省还出台了《关于大力发展农村市场主体壮大农村集体经济的十八条措施》，这些都给农村集体经济带来强有力的政策支持，乡村要对当地现有帮扶政策进行梳理，找准当地农村集体经济和政策支持的契合点，以更好发挥政策杠杆作用，推动农村集体经济发展。

三是借助巩固拓展脱贫攻坚成果的有利时机。脱贫攻坚战胜利后，进入巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，这一时期“三农”工作重心发生历史性转移，也是发展新型农村集体经济的重要时机。要通过新型集体经济产生的新增收，在现有政策兜底的基础上，发展壮大农村集体经济，持续健全防止返贫的监测和帮扶机制，进一步提高脱贫群众收入、改善脱贫群众的生活质量。

善用“地利”，发挥发展壮大农村集体经济的比较优势

海南是全国唯一的热带岛屿型省份，约有80%的土地、60%的户籍人口在农村，20%的经济总量来自农业，在发展壮大农村集体经济方面具有一定的区位和空间优势。

一是发掘地缘优势。海南各地乡村十里不同风、百里不同俗，资源环境千差万别，要依托各地乡村现实条件，系统研究乡村的资源禀赋，因地制宜挖掘本地各类“沉睡”资源，通过盘活农村闲置宅基地、闲置农房和闲置公益设施等方式，探索将乡村资源优势转化为发展农村集体经济优势的路径。

二是找准资源优势。海南气候适宜，有“天然大温室”的美称，要发挥热带特色高效农业优势，做好橡胶、槟榔、椰子等“六棵树”文章，发展冬季瓜菜和南药产业，努力构建“一村一品”“一乡一业”产业发展格局，打造具有地域特色、区域优势的产业。

三是利用生态优势。海南生态环境得天独厚，绿色生态是海南乡村发展特色产业的优势，要分析当地产业生态化和生态产业化的资源和基础条件，努力做大做强有机农产品、乡村旅游、休闲农业、主题民宿等产业，把生态做成产业，把产业做成生态，擦亮海南绿色生态品牌，让生态资源变成发展农村集体经济的“金饭碗”。

善促“人和”，提升发展壮大农村集体经济的人力资本

发展壮大农村集体经济，关键在人。自贸港建设以来，全省上下干事创业热情高涨，发展农村集体经济要进一步激发基层一线干事创业热情，培养造就一支政治过硬、本领过硬、作风过硬的乡村振兴干部队伍和懂技术、善经营、会发展的乡村人才队伍。

一是加强基层党员干部队伍建设。发挥基层党组织在发展壮大集体经济中的引领作用，选派那些思想政治素质好、道德品行好、带富能力强、协调能力强、愿意为群众服务的优秀党员担任脱贫地区村党组织书记，形成“头雁效应”。吸纳农村致富能手进入村“两委”班子，打造一支讲政治、懂经济、会管理、能力强的村干部队伍，并建立激励机制，对发展农村集体经济作出突出贡献的村干部给予奖励，为发展壮大村级集体经济提供有效的组织保障。

二是有效发挥驻村干部帮扶作用。利用驻村干部人力资本和社会资本优势，完善“一核两委一会”乡村治理结构，强化派出单位联村帮扶，与村干部一起积极盘活农村资源要素，探索资源发包、物业出租、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济，千方百计增加脱贫户资产性收益，强化脱贫地区村集体自我“造血”能力，实现外部嵌入与内生赋能的有机统一。

三是用好乡村各类人才资源。把吸引人才作为发展壮大村级集体经济的重要载体和有力抓手，协调有关部门选派教育、卫生、科技等领域人才到基层开展帮扶，支持符合条件的退休人员参与农村集体经济发展，鼓励支持大学生返乡创业，支持乡贤、企业家、优秀农民工、退伍军人、大学生等能人下乡发展壮大农村集体经济，形成发展壮大农村集体经济的合力。

（作者 李林峰 系东北大学工商管理学院国民经济学博士生、海南省委组织部四级调研员）

（2023年11月17日《青海日报》）