黑龙江牡丹江：建立涉案企业行政合规包容监管机制

黑龙江省牡丹江市司法局积极发挥职能优势，坚持“法治是最好的营商环境”理念，创新推行包容审慎监管执法方式，从服务营商环境大局发力，推进涉案企业行政合规第三方监督评估机制规范化建设。

该局会同市检察院、市工商联、重点执法领域行政执法部门等13家单位联合印发《牡丹江市重点执法领域涉案企业行政合规第三方监督评估机制实施办法（试行）》（以下简称《办法》），于2023年11月1日实施，同时，在全市7个重点执法领域建立并实施企业行政合规制度，有效提升了企业合规管理水平和行政执法质量。

一是明确重点执法领域。《办法》结合全市综合行政执法领域确定了在市场监管、交通运输、文化广电和旅游、农业农村、生态环境、应急管理、城市管理等7个重点执法领域开展涉案企业行政合规第三方监督评估机制。二是建立企业行政合规制度。《办法》规定重点执法领域行政执法部门在办理涉企行政处罚案件时，对符合条件的企业，可以由第三方组织对企业合规情况进行评估考察，并将评估考察结果作为行政执法部门免罚、减罚的重要参考。发挥行政合规激励作用，推动企业主动开展合规管理，同时，进一步推行行政执法部门包容审慎监管，对企业既“严管”、也“厚爱”，营造更加优良法治化营商环境。三是建立刑事合规与行政合规互认机制。《办法》规定检察机关适用涉案企业合规决定不起诉的案件，对不起诉人需要给予行政处罚的，涉案企业刑事合规考察报告与企业行政合规考察报告应有序衔接，发挥刑事合规与行政合规双重激励作用。

据了解，牡丹江市建立重点执法领域涉案企业行政合规第三方监督评估机制，开黑龙江省先河。在重点执法领域将包容审慎监管执法与涉案企业行政合规有机融合领先全国。

涉案企业行政合规制度的建立，对抓实用好包容审慎监管执法“四张清单”，通过“柔性”执法引导企业合规经营，不断激发市场主体活力，为企业健康发展营造更加优良、宽松、包容的法治化营商环境将起到重大推动作用。