“不刑”≠“不罚” 行刑反向衔接织密轻罪治理责任网

为深入贯彻落实《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》，认真做好不起诉案件后半篇文章，陕西省汉中市城固县人民检察院以“行刑反向衔接”为工作切入点，通过落实三项举措积极稳妥探索行政违法行为监督新路径，促进刑事司法与行政执法的衔接配合，织密轻罪治理责任网，提升基层社会治理效能。

完善机制加强融合履职。该院第一时间落实最高检关于行刑双向衔接的最新工作指示精神，出台了《关于推进行刑反向衔接和行政违法行为监督工作的实施办法》。通过对案件线索移送、证据材料移交、案件受理、审查、办理情况反馈等办案流程及具体时限进行细化，实现了行政执法和刑事司法反向衔接的闭环管理。抓好机制落实，强化检察机关内部协作，充分发挥“刑事检察＋行政检察”融合履职优势，形成监督合力，实现高效监督。

建立台账落实跟踪督促。该院全面梳理了近两年已制发的检察意见书及反馈落实情况，连同新移送的案件线索，建立行刑反向衔接线索移送台账、制发检察意见书台账和制发检察建议台账，并明确专人负责。通过精细化管理，一案一号，对行政机关的履职情况进行全流程跟踪督促，切实做好不起诉案件的“后半篇”文章，重点破解“不刑不罚、应移未移、应罚未罚”难题。

深化交流凝聚工作共识。为深化行政执法和刑事司法的协作配合，提升行政处罚与检察机关法律监督的工作质效。该院先后走访了公安局、林业局、市场监督管理局、农业农村局等行政机关，向行政机关介绍了最高检关于推进行刑双向衔接的意见，同时就完善线索移送、数据共享等方面的具体事宜开展深入交流，进一步达成了行刑反向衔接工作的共识，强化了行政检察与行政执法的协作配合，实现了刑事处罚和行政处罚无缝衔接，织密了轻罪治理责任网。

行刑反向衔接工作开展以来，该院刑事检察部门向行政检察部门共移送相对不起诉的案件线索10件，经审查向相关行政机关制发检察建议4件。（陕西省汉中市城固县人民检察院 谭怡）