法治号
山东省东营市垦利区人民检察院作为黄河入海口的检察机关，积极作为，能动履职，主动融入黄河重大国家战略，不断加大对影响黄河三角洲生态保护和高质量发展问题的法律监督力度，以设立驻山东黄河三角洲国家级自然保护区检察工作站为着力点，积极打造“专业化法律监督、社会化综合治理、多元化部门协作、恢复性司法实践、智慧化数字赋能”五位一体生态检察工作模式，打好黄河三角洲生态环境司法保护“组合拳”，全力服务黄河口国家公园建设。
（一）打造专业法律监督队伍
创新运行“四检合一”办案机制。自2018年起，在全市范围内率先将涉及环境保护、食品药品安全等公益领域的刑事案件交由公益诉讼部门统一办、理，打造“打击刑事犯罪+履行公益诉讼职责+发挥法律监督职能+运用预防宣传手段”办案模式，2021年5月被省院确定为“四检合一”试点基层院。成立生态检察办案团队。畅通办理破坏黄河口国家公园生态环境和资源保护案件绿色通道，成立生态检察办案团队，实行类案专人办理。办理非法捕捞狩猎、污染环境等刑事案件16件89人，提起公益诉讼12件71人，追索生态损害赔偿金580余万元，增殖放流各类苗种2300余万单位，清理固体废物（含危废）2500余吨，污染废水1500余吨。向行政机关发出诉前检察建议26件，全部被采纳并整改到位。该生态检察办案团队被东营市检察院评为“优秀办案团队”。
（二）多渠道实现社会化综合治理
督促海洋渔业执法。针对在办案中发现的“泵子”等禁用渔具普遍使用，伏季休渔期贝类采捕许可证发放管理混乱，渔民越界到保护区海域采捕天然贝类等问题，向渔业部门发出诉前检察建议，督促其加强禁渔期渔船管理，查获禁用渔具36套，修改伏季休渔期间贝类采捕生产管理规定，收紧许可发放条件，落实实质审查措施，许可渔船由600艘降至不足100艘，有效维护了海洋生态资源。督促建设污水处理厂。针对某管委会辖区生活污水未经处理排入通海河道，近海湿地环境污染的情况，发出诉前检察建议，督促其启动污水处理厂建设项目，投资7000余万元，建成日处理污水能力达500-1000方的污水处理厂，极大改善沿海湿地水体环境，该案被评为“为民办实事 破解老大难”公益诉讼质量提升年专项活动“千案展示”案例。督促加强海域管理。在办理韩某华等十人与某管委会、区政府行政争议实质化解案件过程，针对办案发现的某管委会、区政府、某区海洋发展与渔业局、某镇政府存在的海域管理不规范、违规发包涉案海域、强制拆除行为程序违法等问题，发出社会治理类检察建议，建议其坚持法治理念，严格依法履职，提升依法行政水平。
（三）构建多部门多元化协作机制
构建黄河口国家公园建设协作架构。在黄河三角洲国家级自然保护区设立检察工作站，与保护区管委会会签《保护区自然资源和生态环境保护协作办法》，与保护区公安分局会签《生态保护联盟协议》，与海警局垦利工作站会签《海上执法检警协作办法》，围绕黄河口国家公园建设，建立起生态保护制度屏障。组建黄河流域生态保护联合团体。在垦利黄河河务局设立驻河长办（黄河）检察联络办公室，与区河长办、垦利黄河河务局、区水利局会签《关于加强河湖生态环境和资源保护协作办法》，建立信息共享、线索移送、案件会商等各项机制，与区森林湿地长制办公室会签《“森林湿地长+检察长”协作办法》，做实河（湖）长、森林湿地长+检察长等工作模式。构筑环渤海司法保护屏障。利用黄河口国家公园区位优势，联合天津滨海新区等七家环渤海基层检察院会签署《关于建立环渤海生态环境和资源保护跨区域基层检察协作工作机制的意见》，探索建立跨区域司法协作联盟，携手应对环渤海生态环境保护工作中面临的共性问题。
（四）践行恢复性司法理念
探索 “赔偿＋增殖放流”责任承担方式。在办案中贯彻恢复性、预防性司法理念，坚持打击与保护并重、惩治与补救同行，探索侵权责任人采用“赔偿金+增殖放流”方式承担生态环境修复责任。在当事人缴纳一定比例生态环境损害赔偿金后，通过替代性修复方式增殖放流2300多万粒蛤苗，有效修复了海洋环境。成立“公益诉讼劳务代偿基地”。围绕公益诉讼案件当事人责任承担与保护区公益保护需求结合，与黄河三角洲国家级自然保护区管理委员会成立“公益诉讼劳务代偿基地”，探索侵权责任人提供劳务代偿来替代承担生态修复责任，努力使恢复性司法理念在公益诉讼案件中的实施落地。
（五）数字检察赋能智慧办案
数字技术引领司法办案。成立数字检察工作领导小组及办公室，制定数字检察创新工作“百日攻坚行动”实施方案，以服务保障黄河重大国家战略为切入点，将大数据、“互联网+”“人工智能+”等新技术新思维与检察工作深度融合，建成“环境保护税法律监督模型”，发现有价值线索10条，通过大数据赋能法律监督、推动检察工作高质量发展。推动“数字科技+公益诉讼”双融合。依托非法捕捞水产品系列案件，构建伏季休渔期贝类采捕许可证监督法律监督模型，总结归纳海洋渔业部门可能存在的监管漏洞，利用大数据监督行政机关依法履职，用现代化办案手段服务“海洋强国战略”。实现检察辅助办案智慧化。依托检察技术部门，现场勘查配备无人机航拍设备，取样检测设置公益诉讼快检室，联动指挥上线大数据监督平台，借助无人机巡航拍摄、数据信息实时传输等科技手段，推动司法办案信息的实时全面联动共享。（山东省东营市人民检察院）
编辑：吴攀