法治号
党的二十大报告指出，要加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。系统推进农业强国建设，要求实现农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。建设供给保障强、科技装备强、经营体系强、产业韧性强、竞争能力强的农业强县，需要综合考虑农业、农民、农资、农地和农村生态等基本要素，围绕“农业强、农村美、农民富、土地丰、资本足”五个方面，积极推进农业强县的各项工作。
农业强：以创新政府服务方式为中心变革小农生产方式。第一，坚定政府主动有所作为的决心。现代经济发展的实践证明，要发展经济，尤其在落后农村发展农业经济，不仅要靠市场“看不见的手”，更要依靠政府“看得见的手”的协调指挥。在中国特色社会主义市场经济条件下，政府只有通过多途径将分散的小农经济组织起来形成社会化大生产，产生规模效益，才能切实推动农业做大做强。第二，找准政府服务农村发展现代农业的切入点和关键点。通过特色强农、质量强农、产业融合强农、科技强农等手段，因地制宜地发展当地特色产业。第三，急农村所急，解农民所需。一方面做好对接市场、对接技术、对接生产资料、对接金融的服务，另一方面还要遵循市场经济规律，按照农村新趋势开展政府服务，从实际出发，因地制宜解决农民服务的问题。
农村美：一体化推进宜居宜业美丽乡村建设。一要强化农村环境保护意识，推进农业绿色发展。通过推广有机农业、绿色种植等方式，减少化肥农药的使用量，降低农业对环境的污染，切实改善农产品的饮食安全状况。二是促进乡村生态旅游发展。结合当地文化传承特色，开发乡村旅游资源，推动农村经济转型升级，实现可持续发展。健全美丽乡村可持续发展的惩戒机制，实施以绿色生态为导向的农业生态治理补贴制度，进一步完善耕地保护补偿机制和耕地轮作休耕制度，建立耕地、碳汇、景观、生物多样性等生态保护补偿机制，落实好生态保护奖补政策。三是科学合理编制乡村建设规划。根据各个地区的地域特点和村民需求，制定具有特色的乡村建设规划，确保规划的针对性和可行性并建立健全后期监督管理制度，助推美丽乡村建设顺利实施和集中维护。
农民富：多维度助推农民增收致富。一是大力培育农业合作经济组织，发展村集体层面的共富实体企业。成立农副产供销中介组织和相关服务配套机构，发展农村专业分工，变无序竞争为有序竞争。通过政府引导、政策扶持、市区镇村奖励等形式，培育一批善于开拓农副产品市场的经纪人组织。大力发展直接面对市场竞争的各类农村合作合股、中介经营等新经济组织，引导带领农民适时适度生产，调控供求关系，避免生产过剩或不足。二是加强农村基础设施建设，加快推进中心村镇建设，在村镇创造就业机会，增加农民收入。三是整合农村科技资源，推进农业技术升级和市场化运作。要推动新质生产力大发展，加强农业生产中科学农业、智慧农业、数字农业、体验农业的发展建设，实现“传统种植”向“现代工厂”转型。四是深化农村改革，赋予农民更多产权。通过深化改革增加收入，发展土地股份，推动资源变资产、资本变股份、农民变股东。完善农业支持保护体系，通过建立多层次社会保障体系，强化民生保障，增加收入。
土地丰：全方位提升土地利用效率。第一，提高土地资源开发效益、生态价值，使得社会价值土地共享、有效利用，提高土地利用的经济效益。第二，通过对当地土地利用状况的调查，盘活农村闲置土地，提高土地利用效率，为区域振兴提供可复制、可推广的经验。第三，为了促进节约集约用地，严格控制并抵消建设用地增加，从紧约束土地供应。第四，在公平和效率的基础上，进一步改进和完善家庭承包为基础的双层经营制度，通过土地托管等深化农村土地制度改革，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，加快经营性基础设施和公共服务设施建设，推动产业结构调整和转型升级。第五，实施土地内涵挖潜和整治再开发战略，积极完成城镇低效用地再开发、农村建设用地整治、历史遗留工矿废弃地复垦利用等项目。
资本足：长效化推动资本与金融服务乡村振兴。首先，围绕做大做强当地主导产业，不断提高主导产业经济效益，增强贷款资金安全保障系数。应组织开展“平台+产业+服务”金融助农专项行动，引导金融机构聚焦地域特色产业发展，加大涉农信贷投放力度，推出一系列金融创新产品。打造绿色产业助农支农新模式，聚焦农业农村重点领域和薄弱环节，引导金融机构因“业”制宜，利用县域新兴能源特色，围绕清洁能源、节能环保、碳减排技术等重点领域，创新抵质押新型信贷产品，向具有显著减排效应的项目投放优惠利率贷款。其次，必须加大农业资金扶持，建立稳定、灵活的新型农业经营主体与农户合作联结机制，留住当地资本、引入外来资本，鼓励国有资本下乡，盘活政府与企业的资金，实现资产增值。构建“实体经济+科技创新+资本金融”齐头并进的现代经济新体系，全面推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，打造特色产业园区，实现产销一体化。
（作者 罗玉辉 程恩富 分别为安徽大学马克思主义学院副教授，中国社会科学院学部委员、首席教授）
（2023年9月27日《贵州日报》）
编辑：吴攀