加大对重庆历史文化名城名镇名村的保护利用

近日召开的美丽重庆建设大会指出，要加大沿长江流域名城名镇名村保护力度。近年来，重庆市通过完善制度机制政策、统筹保护利用传承，做到空间全覆盖、要素全囊括，确保各时期重要城乡历史文化遗产得到系统性保护，多维度展示巴渝优秀传统文化，使历史文脉得到有效延续，名城风貌得到充分彰显。新时代新征程上，加快创建巴渝和美乡村，传承弘扬巴山渝水生态文化，进一步加大对重庆历史文化名城名镇名村的保护利用，需从以下五个方面发力。

完善保护利用法规政策体系。构建以《重庆市历史文化名城名镇名村保护条例》为基础，以《关于加强历史文化保护传承规划和实施工作的意见》《重庆市关于在城乡规划建设中加强历史文化保护传承的实施意见》为核心的政策体系。结合重庆市工作实际和保护工作需要，开展对现有法律法规的评估、修订、完善工作。针对保护对象的特点和保护管理过程中的各项要求，市级相关部门和区县政府应当立足职能职责和实际情况，制定历史文化保护传承方面的细化政策，完善标准规范体系，精准指导保护传承工作。

分类塑造“一核三片”文化区域。“一核”即国家历史文化名城，“三片”即巴蜀文化区域、三峡文化区域、武陵山民族文化区域。构建“三层五类”历史文化遗产要素保护体系。“三层”为三个层级空间遗产，即历史文化名城、名镇、名村及传统村落；“五类”为五个类别专项遗产，即世界遗产及主题遗产、文物古迹、历史地段、文化景观、非物质文化遗产。“一核三片”和“三层五类”是根据重庆市历史文脉和自然禀赋擘画的发展蓝图，是保护利用工作开展的框架规划和导向引领。

创新构建多维度保护利用架构。构建以国家历史文化名城为核心、市级历史文化名城为重点的“1+N”名城保护空间结构。保护与名城相互依存的自然景观环境，保护延续名城的传统格局、历史风貌和空间尺度，完善提升基础设施，保持和延续原有社会网络。加强历史文化名镇的保护与管控，注重历史人文和自然生态的整体保护，保护场镇的传统选址布局、街巷院落肌理、传统空间尺度和界面等，延续传统风貌特色，完善基础设施和公共服务设施，统筹安排土地利用布局，探索多元化的保护发展路径。加强历史文化名村及传统村落的保护与管控，注重历史人文和自然生态的整体保护，控制村落和周边山体、水系互相眺望的景观视廊，传承传统营建智慧。

融入城乡建设纳入城乡规划。编制国土空间规划时应妥善处理新城和老城关系，在国土空间规划中统筹划定历史文化保护线，将其作为实施用途管制和规划许可的重要依据。实施分级分区城镇空间开发管控，各区县城区应合理确定老城建设强度、密度和高度。融入城市更新。聚焦老旧小区、老旧商业区、老旧厂区和老旧街区四类重庆市最具代表性的更新区域类型，植入历史文化元素，打造特色节点空间，彰显文化空间品质，让城市更有人文范、书香味、烟火气。有序合规推进有机更新和环境提升，增加历史文化名城、名镇、名村（传统村落）以及街区和历史地段的公共开放空间，补齐配套基础设施和公共服务设施短板。提高防灾能力。在制定防灾减灾措施时，应考虑特殊的防灾减灾手段，防灾减灾工程设施不应破坏传统格局、历史风貌和环境景观。加强多种形式应急力量建设，充分利用现有的山墙面、水池、河流水系等要素，作为防灾减灾的物防手段，积极推广远程监控、智能监控、安全用电、高效防火灭火等方面的先进设施设备和技术，提升技防水平。

畅通多元化投入渠道。推动市场化资金多渠道筹集，并健全合理的商业模式和适配的利益分配机制，是引导多元化投入的关键。统筹历史文化名城名镇名村建设、美丽宜居村庄建设、乡村旅游、文物保护等项目资金，形成发展改革、规划和自然资源、住建、农业农村、文旅和财政等相关部门的工作合力，协同推进保护利用工作。鼓励引导社会资本积极参与传统村落保护利用，支持完善基础设施、公共服务设施，探索“政府（国企）—企业—社区（村集体）—居民（村民）”多元化持股合作模式，划分各方责权利，维护企业合法权益。适度投入政府资源、资产，开放特许经营权等项目，保护外部资金持续投入积极性。鼓励通过创新金融信贷制度，制定税收优惠政策等方式，推动城中村改造、农村房屋流转、建设用地、金融融资等政策改善，增强金融资本的导入能力。

（作者单位：重庆工商大学）

（2023年8月29日《重庆日报》孙回回）