加快农垦旅游产业高质量发展

党的二十大报告指出，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。近年来，不少农垦企业积极探索农业与旅游产业融合发展，走出一条高质量发展的新路径。

《2021年全国农垦经济发展统计公报》显示，2021年，全国农垦第三产业增加值占比达35.7%，高于第一产业增加值的比重。随着农垦产业创新发展，农垦企业改革进程加快，旅游产业逐渐从边缘走向中心，成为垦区特色产业的重要组成部分。

农垦发展旅游业有独特的优势。与农村的集体建设用地相比，农垦的国有用地属性在旅游项目规划和开发上有更多的自主权和话语权。农垦拥有温泉、橡胶林、红树林、草原、沙地等大量的优质自然资源以及红色文化资源。近年来，农垦旅游产业的专业化运营不断增强。全国已有较多农垦企业涉足旅游产业，海南农垦、北大荒、福建农垦、宁夏农垦、广西农垦、云南农垦、广东农垦、陕西农垦、江苏农垦等垦区，或成立专业化的二级旅游集团，或成立专门的文化旅游子公司，以更好地整合区域内的优质资源。农垦旅游景区的发展品质不断提升，一批国家4A、5A级的高质量旅游景区不断涌现。随着农垦经营体制改革的深入，垦区旅游产业发展日趋多元化，农垦企业积极开拓休闲农业、会议及展览、露营地活动、餐饮、娱乐、康养、文化创意产业、体育休闲等细分领域，拓展旅游发展新空间。

疫情后，微旅游、微度假、乡村体验旅游等新模式兴起，与农垦的特色资源和发展方向契合，更有利于打造一批适合市场新需求的垦区专、精、特旅游产品。目前，农垦系统的旅游产业总体上还处于起步阶段，还有较大的提升空间。为加快农垦旅游业高质量发展，提出以下建议：

一是全面开展农垦旅游资源普查。建议由农业农村部农垦局牵头，各垦区负责具体实施，按照《旅游资源分类、调查与评价》国家标准，对全国农垦系统的真实情况和区域空间分布，做好农垦旅游资源的等级评价。

二是支持农垦融入国家和地方旅游业发展体系。从国家战略层面将农垦旅游发展纳入国家五年旅游发展规划。支持各省份将农垦旅游发展纳入本区域的旅游发展战略或重大旅游规划，鼓励农垦集团加强与地方政府合作，共同推动旅游产业建设、旅游线路开发、旅游宣传推广、旅游品牌创建等工作。

三是打造农垦旅游品牌体系。积极培育全国农垦公用旅游品牌，将各垦区的优质旅游产品纳入公共品牌体系建设中来，统一服务质量标准、宣传推广、农垦旅游形象建设等。加强与在线旅游经营平台的合作，强化线上营销。在全国农垦系统开展年度旅游优秀案例评选，以案促建、促创，打造和培育更多优质农业旅游品牌。

四是因地制宜开发垦区特色旅游产品。发布农垦特色产业化发展的指引，鼓励农垦集团将旅游业作为重要支柱产业来打造，推动研学旅行、红色旅游、共享农庄、露营旅游、医疗旅游、康养旅游等新产品、新业态的开发。

五是加强农垦旅游专业化人才培养。以旅游经营管理人才为培养重点，加强各农垦集团与旅游高等院校、职业院校、大型旅游集团的合作。加强对农垦职工的旅游培训，提高职工的服务意识和服务水平，鼓励职工参与民宿、餐饮和综合服务等旅游开发。争取中央、省级的旅游挂职干部向农垦系统倾斜，支持地方旅游干部、教师与农垦系统干部开展岗位互换、人才交流。

六是完善农垦旅游产业的综合配套支持。加强农垦旅游产业发展的财政、金融、土地、投资以及人才等相关配套政策的支持，争取国家对旅游行业的纾困和振兴政策向农垦系统倾斜。加强与文化和旅游部门的合作，推动国家农业庄园建设。支持各省加大垦地融合发展的政策支持力度，进一步推动垦区旅游产业的开放与合作。

【作者 胡抚生 中国旅游研究院（文化和旅游部数据中心）副研究员】

（2023年7月19日《农民日报》）