着力提升党建统领乡村治理效能

全面推进乡村振兴的重点工作是巩固脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。巫溪县在实践中牢牢抓住了这一重点，在全县乡村治理工作中，不断强化党建带全局的工作体系，探索党建统领机制，切实把党的领导落实到村。巫溪县近年来在全面推进乡村振兴高质量发展中，坚持以健全的乡村治理机制为基础，以产业振兴为核心路径，通过党建统领将乡村治理与产业振兴有效融合，实现了乡村治理支撑产业振兴推进、产业振兴支持乡村治理效能提升的“双赋能”格局。

做好党建扎桩，建立了县镇村三级统领体系。巫溪县通过构建党建统领乡村治理的“党建链接、治理链合、工作链动”模式，以“一村一品牌”乡村治理机制为基础，“一村一特色”乡村治理办法为手段，构建起“县委统筹、乡镇党委统划、村党支部统管”的党建统领乡村治理体系，使全县乡村治理效能成为乡村产业链发展的坚实基石，让乡村产业链的发展成为乡村振兴的动力。巫溪县委通过党建扎桩，健全了三级党组织总揽全局的领导格局、统筹各方的领导体制、贯通全面的领导机制。在乡村治理各环节，织密了党组织上下贯通、行动有力的领导机制，建成了县委统筹领导、乡镇党委统划实施、村支部统管执行的党建统领体系。进一步提升党建统领乡村治理效能，应更加强化各级党委党组织的角色职能，精准定位，深化党建核心业务横向纵向全贯通的全方位工作体系建设，通过强化党组织治理职能一体化统筹、治理职责整体化统划、治理任务单元化统管，才能实现党建统领乡村治理高效联动，推动各级党组织统领乡村治理效能跃升。

深化党建链接，健全了党建统领乡村治理架构。巫溪县通过强化三级党组织的乡村治理责任落实机制，构建了治理有责、层层落实的履责机制，提高了党建工作助推乡村产业发展、延长乡村产业链条的领导力度。巫溪县在乡村治理三级责任落实机制中，立足于党建统领工作要求，各级党组织积极用履行政治责任的眼光观察分析乡村治理的现实问题，积极推进以岗位为载体，强化基础要素的精准配置，以县镇村的权责层级清晰为出发点，以治理业务的关系为切入点，划清了党建统领工作的层级流程，使各级党组织聚焦治理主责主业，实现了基础要素在重点关键领域的精准配置。面对整体智治的要求，特别是数字治理的新发展新要求，巫溪县应强化数字链接技术，通过技术赋能增强数字治理对乡村治理重大任务、核心业务的支撑作用。运用技术探索构建从县到村的治理责任链条，将治理目标、治理内容与治理任务有效链接，才能确保乡村治理工作的针对性，提高乡村治理实践的实效性。

做实治理链合，建成了党建统领乡村治理机制。巫溪县各乡镇党委班子以领导能力为核心，以各具特色的乡村治理机制为抓手，快速地提升了乡镇党委对乡村旅游及其周边行业的集体经济发展、强村富民的治理能力。巫溪县各乡镇党委主动研究本地产业振兴与乡村治理的链合接口，通过党建统领镇级联席会议商议方式，采用统一规划、统一考察的工作方法，整合本地资源构建了以旅游产业链为主链，将第一第二产业作为并行产业链，以主产业链为载体，带动其他产业链及其产品发展。在未来的发展中，巫溪县各乡镇要以制度化的方式，进一步完善乡镇党委、村支委、企业党员代表共同组成的党建统领工作机制，通过组织化的工作方式、规范化的工作流程、制度化的工作措施，调研分析研判，找准符合本乡镇发展的骨干优势产业，通过党建领导产业规划确保正确方向、党建引导产业发展确保持续活力、党建促进产业收益确保集体经济的党建统领乡村治理机制建成建好，才能将乡村治理与乡村产业紧密融合。

创新工作链动，落实了党建统领乡村治理清单。巫溪县各村以新时代“红岩先锋”变革型组织建设为抓手，将本村乡村旅游等特色产业融入党建工作内容，以清单化的工作方式聚焦本村问题，紧紧抓住本土特色来破解本地难题，主动开展组织变革，创新了一批具有推广意义的治理经验。巫溪县各村党组织主动将党建工作与本村产业振兴融合，以乡村旅游等产业为抓手，以发展壮大村集体经济为主要任务清单，将村党支部的党建工作内容、党小组的组织设置和活动聚焦在本村增收产业建设上，探索出了“产业带动”“资产经营”“资金运作”等各具特色的模式。要继续做实做好村集体经济的领导工作，各村党支部要以经济利益、文化营造为路径，深度激发村民主动参与本村产业发展与村务治理的内生动力，让村集体经济与各类村民组织在乡村治理中更好地发挥调节作用，充分发挥村级党组织在产业发展各环节的统领作用，进一步完善村民在党组织领导下参与本村治理的制度化渠道，让群众增收致富有“钱”景、乡村生活有“愿”景，切实保证党建统领巩固脱贫攻坚成果、提升治理效能、全面推进乡村振兴。

（作者 王斌 西南大学国家治理学院教授，重庆市基层治理共同体研究中心执行主任）

（2023年7月3日《重庆日报》）