擦亮乡村振兴清廉底色

二十届中央纪委二次全会强调，积极开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治。各地纪检监察机关立足职能职责，加强对乡村振兴项目资金、关键环节的监督检查，着力整治群众身边不正之风和腐败问题，推动廉洁文化融入基层治理。实践中，如何以深化清廉村居建设为抓手，不断擦亮乡村振兴发展的清廉底色？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

系统化推进、立体化监督，推动清廉村居建设走深走实

记者：请结合本地实际谈谈，推进清廉村居建设，有哪些行之有效的经验做法？

浙江省台州市委常委，市纪委书记、监委主任苗伟伦：清廉村居建设是全面从严治党向基层延伸的重要内容，是净化基层政治生态、密切党群干群关系的必然要求，也是落实乡村振兴战略、推动高质量发展的现实需要。近年来，台州城镇化建设加快推进，村级集体资产、资源、资金监管压力不断变大，我们把推进清廉村居建设作为解决基层微腐败的有效途径，通过清单化明责、项目化履责、标准化评责，有力构建条块协同、齐抓共管的工作格局。如，制定清廉村居建设履责清单，细化主体责任和监督责任，通过进度月报、成效季晾、成果年评的方式，实现两个责任同频共振、一体发力。同时，建立村级党组织主体责任报告制度，实行日常工作常规报告、重点工作专项报告、难点工作提级报告，并组织村民代表开展现场评议问询，通过末位约谈、挂牌整改、问责追责等措施，切实解决责任空转、履职虚化等问题。今年上半年，共对清廉村居建设责任落实不力的21名党员干部进行约谈提醒。

湖南省郴州市委常委，市纪委书记、监委主任肖开斌：村居是全面从严治党的“最后一公里”，事关党在基层的影响力、凝聚力、领导力，清廉村居建设是全面从严治党向基层延伸的重要内容，是清廉建设和推动基层治理的前沿阵地和神经末梢。近年来，我们大力开展清廉村居建设，推动全面从严治党在基层落地生根。实践中，我们聚焦打造“清廉班子”，全面加强基层党组织建设，总结推广临武县龙归坪村以清廉班子建设带动清廉乡村建设有效经验，探索出台对村（社区）提级巡察办法，加大对基层的巡察力度，实现村（社区）党组织巡察全覆盖。聚焦推行“清爽村务”，健全完善纪检监察县乡一体化工作机制，建设“廉情服务站”，充分发挥村务监督委员会和村纪检员作用，建立“村情月报公开”制度，打造小微权力“监督一点通”服务平台，全面接受群众监督。聚焦涵养“清朗民风”，深度挖掘郴州古村落祠堂、家风家训、将军故里等蕴含的廉洁元素，大力弘扬廉洁文化，创建汝城沙洲“半条被子”、嘉禾小街田村萧克故居、西河乡村振兴示范带等清廉单元示范点，用好村规民约，推动移风易俗，培育具有郴州特色的廉洁文化。

重庆市沙坪坝区委常委，区纪委书记、监委主任朱福荣：清廉村居是清廉重庆建设的重要组成部分，我们结合打造新时代“红岩先锋”变革型组织的相关部署，统筹抓好基层党的建设，创新监督机制，优化基层社会治理，制定清廉村居建设试点示范工作方案及评价指标体系，努力构建基层清廉社会生态，更好服务保障乡村振兴。深入推进党建统领基层治理改革，压实基层党组织管党治党责任，发挥好村级党组织在乡村振兴中的示范带动作用。坚持问题导向、结果导向，深入调查研究，查找乡村振兴发展中存在的廉洁风险点，从体制机制层面剖析原因，先后实施集体“三资”提级监督、党员干部亲属涉权事项公开等工作机制，推动主责部门建立小微工程随机抽选发包、村（居）务卡等制度，加强对小微权力运行的规范和监管。比如，针对农村基层小微工程项目较多、招投标程序不够规范的问题，推动建立小微工程电子交易系统，规定5万元至200万元的工程项目由系统在符合条件的投标企业库中随机抽选，有效压缩了权力寻租空间。又如，针对村级集体小额开支比较频繁，现金支付多、正规票据少，存在“白条”报销等廉洁风险问题，我们推动区财政局建立村（居）务卡制度，集体小额开支全部以刷卡或线上支付，实现全程留痕可查。

与监督保障乡村振兴、整治群众身边不正之风和腐败问题贯通起来

记者：建设清廉村居，归根结底是要促进经济社会发展，让群众在乡村振兴中有更多的获得感。对此，如何把清廉村居建设与整治群众身边不正之风和腐败问题等工作结合起来？

苗伟伦：我们一方面整合监督力量，深化基层纪检监察机构与村级监察工作联络站贯通联动，灵活运用“片区协作+交叉检查”机制，做实日常监督。紧扣乡村振兴主题，深入开展村（社区）巡察，深挖彻查民生资金、征地拆迁、教育医疗等领域突出问题。同时，全覆盖推广应用“监督一点通”，对村级工程、村级采购等27个高频事项实时监管预警，及时处置。今年上半年，通过“监督一点通”应用共处理相关人员59人次，追回资金53万余元。另一方面，着力做实查办案件“后半篇文章”，深入剖析研判群众身边不正之风和腐败问题产生的深层次原因，对违纪违法问题频发多发的村（社区），制发纪检监察建议书，推动建章立制完善治理。今年上半年，制发纪检监察建议书302份，有效推进了源头治理。

肖开斌：推进清廉建设，最坚实的力量支撑在基层，最需要解决的问题也在基层。实践中，我们一方面以查办案件开路，严查微腐败，紧紧围绕群众反映强烈的问题，以“三湘护农”专项行动为抓手，加强对乡村振兴重点项目、重大资金、重要环节的监督检查，严肃查处乡村振兴和落实惠民惠农政策中的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。另一方面加强监督机制建设，严管微权力，做实做细日常监督工作，持续开展农村集体“三资”管理突出问题整治，深入剖析查处的乡村振兴领域突出问题、典型案例，推动相关职能部门补齐短板漏洞，出台农村集体经济组织财务制度实施细则，扎紧制度笼子。今年以来，共查处乡村振兴领域不正之风和腐败问题142件，处理228人，给予党纪政务处分71人，留置7人，移送司法机关处理2人，追缴违纪违法资金1105.42万元。坚持系统施治，开展典型案件剖析，制作“三湘护农”警示教育专题片，组织乡镇及县直单位一把手开展集中警示教育，用身边事教育身边人，以案促改、以案促治。

朱福荣：我们把履行监督执纪执法职责与督促推动乡村振兴战略贯彻落实紧密结合起来，通过加强监督检查、纠治突出问题，为乡村振兴营造良好政治生态和发展环境。具体工作中，我们加强对党中央重大决策部署落实情况的监督检查，结合实际找准工作结合点切入点着力点，将耕地“非农化”“非粮化”整治、乡村振兴项目资金管理使用、困难群众救助补助政策落实等情况纳入重点监督内容。同时，将乡村振兴战略落实情况作为政治巡察的重要内容，本届区委已开展的3轮巡察中，延伸巡察村（社区）38个，推动整改乡村发展规划编制滞后、产业转型谋划不深不实等问题47个。此外，聚焦村（社区）干部待遇、土地出租流转等开展专项整治，保障惠民政策落地落实。比如，我们发现村（社区）干部待遇补贴不规范、发放差异较明显等问题后，查办问题线索6件，立案查处2件2人，清退违纪款21.3万元，推动出台规范村（社区）干部待遇种类、标准和发放程序的制度，持续加强监管力度。

建立健全清廉村居建设常态长效机制，助力乡村组织振兴和乡村善治

记者：持续深化清廉村居建设还需要解决哪些问题？有哪些对策建议？

肖开斌：当前清廉村居建设还存在监督机制不够完善、村务公开不够规范、工作推进不够平衡等问题。我们将继续加大清廉村居建设和专项整治力度，以实际行动为全面实施乡村振兴战略提供坚强保障。紧盯村（社区）“两委”主要负责人、村级“三重一大”事项、群众反映强烈的问题线索等强化执纪监督，健全完善区域交叉监督检查，与财政、审计部门会商等机制，构建基层监督“一张网”，增强基层监督合力。严格落实“四议两公开”规定，完善村级小微权力阳光运行机制，监督推动村级小微权力清单制度执行，加大各级纪检监察干部带件下访力度，切实保障群众知情权。实施“文化润廉”工程，运用群众喜闻乐见的形式开展廉洁文化宣传，鼓励因地制宜创建清廉村居示范点，探索党建引领、乡风培育、治理优化、制度规范、自治共建、一体推进的清廉村居建设路径。

朱福荣：集体“三资”数字化监督管理还比较薄弱，基层小微权力运行的廉洁风险仍然存在，清廉文化建设的氛围还不够浓厚，基层监督与基层治理更加有效结合的机制举措还需要积极探索。我们将加快推进以大数据赋能集体“三资”监督管理的步伐，将农村集体收入支出、资产资源、收益分配等情况通过数字平台同步公开，确保村民的知情权、监督权。积极探索加强对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员监督的新举措，全面推动村级集体经济组织与村委会财务分离，加大对村社集体“三资”全面清理、动态管理，常态化开展村集体经济审计，探索村级资产提级管理。推动新时代廉洁文化建设融入乡村文化、社风民风，让以清为美、以廉为荣的价值理念深入人心。

苗伟伦：我们将把进一步激发党员干部敢于担当作为清廉村居建设的内生动力，扎实做好澄清正名工作，持续打击恶意诽谤、诬告陷害等行为，充分维护基层党员干部合法权益。坚持纪法情理贯通融合，因人施策做实暖心跟踪回访，推动干事立业、干净立身的理念深入人心。拓展廉洁文化影响力覆盖面，因地制宜打造廉洁文化矩阵，“一村一品”点亮基层廉洁文化“微阵地”，着力建成一批清廉基因与景观特色融为一体的廉洁主题公园，创作一批清廉主题与群众愿景深度契合的廉洁文艺精品，推动清廉指数转化成群众幸福指数。

（2023年6月27日《中国纪检监察报》记者 李张光）