促进小农户与现代农业有机衔接

现代农业发展经验显示，规模化经营是现代农业发展的必由之路。供销合作社作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，是党和政府以合作经济方式推进“三农”工作的重要载体，拥有深厚为农服务基础。

贵州省供销系统严格落实中华全国供销合作总社《供销合作社促进小农户和现代农业发展有机衔接工作实施方案》要求，在促进小农户和现代农业发展有机衔接方面发挥独特优势与重要作用。

基层服务组织网络广泛覆盖。基层服务组织是供销社为农服务的前沿阵地。自《中共中央 国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》颁布实施以来，全省供销系统加快推进供销基层组织建设。2021年末，全系统有基层供销社1664个，相比2014年，集体企业、有限责任公司和农民合作社拥有更加广泛覆盖范围。

社会化服务体系持续完善。全省供销系统适应农业生产方式深刻变革的趋势，因地制宜发展土地托管、土地流转、统防统治、农机作业等农业社会化服务，在产前提供推广科学种田理念、测土配方服务以及高质量农资服务，产中提供防治病虫害、栽培、耕作等服务，产后提供加工、销售等服务。同时按照农业生产经营需要提供耕作、种植、管理、收获、销售等单环节和多环节托管服务。

社有企业改革深入推进。社有企业是供销合作社系统的重要组成部分，历经十多年的发展，社有企业现代企业法人治理结构进一步完善，经营机制管理制度进一步规范，经济实力显著提高，经营活力明显提升。

城乡物流通道逐步建立。2006年供销系统实施新农村现代流通服务网络工程以来，全省供销系统积极发展配送业务，逐步搭建贯通县、乡、村的配送体系。同时，适应互联网发展趋势，全省供销系统逐步发展农产品电子商务，搭建电商平台、运营中心与县域流通服务网络，积极畅通农产品线上线下销售渠道。

人员结构趋于合理。作为为农服务的合作经济组织，党和政府密切联系农民群众的桥梁和纽带，供销社高度重视人才培养工作，随着近年来综合改革的不断深入，全省供销社人员年龄结构逐步优化，2021年底45岁以下人员占比为66.6%；受教育程度整体提升，2021年底本科及研究生学历人员占比为12.13%。

贵州省现阶段相继从政策制度层面促进小农户与现代农业发展有机衔接，从发展现状来看，仍存在小农户受教育程度偏低、农业社会化服务认可程度不高、农业产业化结构不合理、土地定向流转难度大等亟待解决的问题。今后，在供销系统促进小农户与现代农业有机衔接初见成效基础上，应进一步实施加大培训力度、健全服务体系、发挥基层网络优势等措施，更好推动小农户融入农业农村现代化建设。

加大培训力度，有效提升小农户发展能力水平。一方面对小农户实施现代农业发展理念培训，切实提升小农户认知现代农业发展理念水平、增进了解现代农业发展、转变保守生产经营观念。另一方面对小农户实施生产经营技术培训，以便实现小农户对现代农业发展模式认同，切实增强小农户发展现代农业信心，为小农户在发展现代农业过程中少走弯路提供借鉴帮助。

健全农业社会化服务体系，提高为农服务综合能力。积极打造省级农资平台，加快推进全省农资经营服务网络建设，逐步实现统一网点名称、统一进货配送、统一经营方式、统一服务管理的经营服务体系。深入实施“绿色农资”升级行动，增加水溶肥、有机肥等高效环保优质农资供应比例。加快提升庄稼医院服务水平，开展农资供应、测土配肥、农机作业、统防统治等“技物一体”的新型农资经营服务模式。在生产环节，引导小农户从源头上控制农产品质量，切实增加农产品供给有效性。

发挥基层网络优势，提高小农户组织化水平。引导小农户之间开展合作以降低生产经营成本，进一步发挥农村集体经济组织在整合资源、提供服务等方面的优势，为小农户组织化发展提供保障。同时，创新组织形式，建立小农户与新型农业经营主体之间的利益联结机制，激发新型经营主体对小农户的带动作用，包括鼓励小农户利用土地经营权、林权等出资入社，支持龙头企业通过订单收购、二次返利、村企对接等多种形式带动小农户发展。

创新为农服务方式，促进农业适度规模化发展。一方面依托流转土地方式直接整合土地资源实现规模化经营。推动村级供销社和培育发展的农民专业合作社参与土地流转经营。另一方面是实施土地托管服务，在贵州省部分粮油作物重点县开展以耕、种、防、收、加、售全程托管试点工作，依托规模化服务带动规模化生产经营，为全省农业社会化服务的大规模推广提供借鉴和示范。

构建农产品现代流通体系，提升面向小农户的流通服务水平。在传统流通渠道上，积极争取总社和各级相关部门资金，推进农产品批发市场、农贸市场升级改造。在网络销售渠道上，利用好贵农优选、832平台等电子商务平台，减少农产品销售中间环节，为小农户产销对接提供帮助，从而让消费者可以获得更好消费体验，增加小农户收入。在直供直销渠道上，以稳固全系统30个县“校农结合”为核心，持续推进农产品“七进”工作。在省外渠道拓展上，借助东西部协作契机与省外销售窗口，推进“黔货出山”。

用好农村土地政策，提升金融服务小农户水平。落实农村承包地所有权、承包权、经营权“三权”分置办法，丰富农民土地承包经营权能，允许承包农户将土地经营权依法自愿配置给有经营意愿和经营能力的主体，发展土地流转、土地托管、土地入股等多种形式的适度规模经营。建立完善信贷风险补偿、抵押物有效处置机制，研究探索农村土地经营权向金融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。

（课题组成员：向昀、冯霞、周云飞、王盛鑫）

（2023年5月10日《贵州日报》贵州省供销社课题组）