发展农业全产业链 促进农民增收

经验表明，农业产业链越长，产业链条关系越紧密，乡村产业越发达，农民收入越高。积极延伸和拓展农业产业链，不仅有利于培育发展出更多的农村新产业新业态，还有助于不断拓展农民增收致富渠道。锚定农业强省建设目标，江苏可聚焦农业全产业链打造，下好“先手棋”：

加强农业基础设施和科技人才投入，提高农业全产业链硬实力。一是加强高标准农田设施、粮食产后烘干储藏设施、农产品市场与流通设施、数字农业相关标准设施等农业基础设施建设，夯实乡村产业发展基础。二是加大农业科技人才投入，带动和促进农业产业链升级。既要立足本地的特色产业布局，构建公益性农技推广体系和经营性农技推广组织的合作机制，推动形成多主体融合发展的推广体系，还要在职称晋升通道和经济方面给予基层农技人员更多支持，从根本上解决基层农技人员力量薄弱和后继人才储备不足的问题。

优化营商环境和服务水平，提高农业全产业链软实力。一是立足监管框架、公共服务、实施效率“三力齐发”形成统一管理服务框架，为农业全产业链主体打造全周期、全方面和全流程且服务与监管并重的营商环境。二是要统筹好农业全产业链与乡镇工业集中区规划，在保护耕地资源和保障粮食安全的前提下，一方面合理配置农业全产业链用地规模和布局，让产业链主体有稳定的预期；另一方面充分用好集体经营性建设用地和闲置宅基地，盘活农村存量建设用地资源，更好满足产业链主体的用地需求。三是要建立完善以乡村企业和农民为中心的“一站多点式”政务服务体系，并适时借助大数据、区块链等数字化赋能作用，提高政务服务效率，释放乡村产业活力。

充分考虑到行业异质性，因业施策更好发挥富民效应。实践中，要充分考虑到不同生产要素对于农民增收的差异化带动作用，科学统筹调配，促进公平正义。如对于农产品初加工、乡村生活服务业等劳动密集型乡村产业振兴，应鼓励发展劳务中介，强化对农民的就业培训，以提高劳动力市场配置效率。对于养殖业、农产品精深加工、农产品销售等资本投入大的资本密集型乡村产业振兴，可通过增加产业链关键节点的公共品投入，提高促进增收的效果，也可通过引导企业共享产品信息、技术信息、市场信息等方式，优化乡村创业环境，孵化更多创业项目，还可通过加强产业链上下游的利益联结机制，提高产业链韧性。对于粮食种植、乡村旅游等土地、生态环境资源投入大的资源密集型乡村产业振兴，则需要发挥农村新型集体经济组织的所有者作用，让全员共享资源红利。

（作者 严斌剑 南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院研究员、经济管理学院教授）

（2023年4月21日《新华日报》）