金融助力农业农村现代化建设的重点策略

金融助力农业农村现代化，对全面推进乡村振兴、加快建设农业强国具有重大意义。重庆三峡银行课题组在开展2000户城乡居民问卷分析的同时，深入12家金融分支机构和12个区县农委、发改委、乡村振兴局及12个乡镇开展现场走访调研，在梳理总结金融支持农业农村现代化建设现状、短板弱项的基础上，有针对性地提出了金融助力中国式农业农村现代化建设的重点策略。

加大农业农村重点领域投入力度。一是加大重点领域的有效投资。应加大设施农业、科技农机具和农业数字化方面的信贷支持力度，通过知识产权贷、商业价值信用贷方式，支持科技农企加大研发投入，支持农业经营主体采购农业机具、加大水肥一体化投入，增加农业发展科技含量。二是加大对产业项目的支持。通过信贷助力发展市场农业、加工农业、销售农业、运输农业，推进农业“接二连三”，实现一二三产业深度融合协调发展；支持发展农业科技，搭建农业科技金融综合服务平台，建立农业科技研发、生产经营和持续发展能力信息库，构建起农业科技服务机构、金融产品、农业科技创新需求为一体的线上线下工作体系。三是加大农民居住房屋建设。通过PPP模式、政策性金融、项目贷款等方式，投放时间长成本低的信贷资金，加大对农民集中居住区域基础设施、乡村面貌建设等方面的金融服务力度；开发乡村房屋小区建设项目贷款和乡村农民房屋按揭贷款品种，支持开发乡村农民房屋小区项目建设，缓解农民集中居住购房资金投入压力。

加快探索发展农村土地金融。一是搭建政府主导的农地金融模式。要推动农地制度改革，建立健全进城入镇农民土地保障退出机制，在不改变村集体经济组织成员身份的前提下，引导农民带产权、带股份进城入镇，依法享受村级集体资源、资产、资金收益分配权。二是探索设立与土地银行类似的专门政策性银行。通过股东投资、发行金融债券方式筹集资金，专门开展农地经营权抵押、宅基地抵押、林地抵押贷款等同土地关联的信贷业务，为土地流转、标准农田建设和耕地宜机化改造、农业农村基础设施建设项目提供长期性、低成本的金融服务。三是农地抵押融资需契合农业农村改革。在坚持农村土地农民集体所有制不动摇、农户家庭联产承包经营基础性地位不动摇的前提下，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，研究制定依法自愿有偿转让的实施方案与管理办法，加强农村产权流转交易和管理信息网络平台建设。

全面提升农业农村融资担保能力。一是搭建完善“中央—市级—区县”三级农业融资担保体系。争取国家融资担保基金更多资金支持，建立完善区县担保、市级再担保、国家融资担保基金和银行按照适当比例进行风险分担的机制，搭建完善“省—市—县”多级涉农融资担保体系，通过省（市）级涉农融资担保平台与各区县农业融资担保公司开展联合担保形式实现“上下联动”合作，有效分散单家融资担保公司承担的风险损失。二是有效提升农业融资担保金融服务能力。出台支持政策措施，加大力度培育区县农业融资担保机构，进一步增强农业融资担保公司注册资本实力、风险防控能力，做大做强做优市级农业融资担保机构。三是创新农业农村融资担保服务方式。坚守农业农村融资担保初心使命、精准把握农业农村融资担保职责定位，切实防范农业农村融资担保“非农化”风险；重点在产品设计、渠道建设、服务领域、支持行业领域方面开展创新服务；推动农业农村融资担保重点向农业产业、农业项目、农业生产经营主体倾斜。

强化农业农村金融服务创新力度。一是创新开发金融产品。银行业要创新抵质押方式，大胆探索利用农房抵押、圈舍抵押、农机具抵押甚至信用贷款方式；保险业要开发农业农村金融保险服务新产品，加强农业成本和收益保险；担保业要创新反担保方式，缓解农村地区融资担保机构少、占比低问题。二是创新开发金融科技。在管理、获客、营销、风控方面加大金融科技投入，创新研发“互联网＋农业＋金融”综合金融服务平台；主动与电商平台、冷链物流、乡村快递等新业态加强合作，构建形成乡村“互联网＋金融”新型服务体系，支持乡村生产经营方式现代化、帮助农民消费升级。三是创新管理体制机制。进一步增强农业农村金融服务功能、满足农业农村金融市场需求，提升广大农民金融服务便利度、获得感和满足感。四是创新金融业务流程。银行业要开设乡村金融发展“绿色通道”，缩短信贷审批流程，下放信贷审批权限，简化信贷审批资料；保险业要创新投保、理赔等关键环节的业务流程，加大保险理赔力度、提高保险理赔效率。

（执笔人：姚姜军、张磊、王蘅，本文为2022年度重庆市社会科学规划项目“金融助力农业农村现代化建设的策略研究”成果）

（2023年4月10日《重庆日报》）