李学辉：应当确立行政违法处罚记录消除制度

《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国治安管理处罚法》实施以来，对维稳社会治安起到了巨大作用，但行政违法处罚记录伴随终身的状况存在不妥，明显违背行政比例原则。笔者认为，应确立行政违法处罚记录消除制度。

一、行政违法处罚记录伴随终身的弊端

随着法律制度的逐步完善，法律涉及生活的方方面面，一旦人们违反法律法规，就会出现违法记录。法律应有严厉的一面，同时也该体现对相对人权益的保护。在现行状况下，个人出现行政违法处罚记录即无法开具“无违法犯罪记录证明”，影响工作、升学、当兵等方面的政治审查。

二、 确立行政违法处罚记录消除制度的必要性

笔者以为，确立行政违法处罚记录消除制度具有迫切的必要性， 这是依法治国的应有之义，也是凝聚人心、构建和谐社会的现实需要。

治安管理处罚法第五条规定，治安管理处罚必须以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。实施治安管理处罚，应当公开、公正，尊重和保障人权，保护公民的人格尊严。办理治安案件应当坚持教育与处罚相结合的原则。通常可以这样理解，行政违法的危害性明显低于刑事犯罪的危害性，并且行政处罚的基本原则系公正原则，责罚应当相适应，要遵循基本的比例原则。

相当多触犯治安管理处罚法的人可能是一时糊涂或冲动，但却留下了终生的污点，现今，一个行政违法处罚记录就可能让他们无法找到工作，因此失去很多人生机会，在升学、工作中受到不平等待遇。违法不等同于犯罪，更不等同犯重罪，让曾受到行政违法处罚的人四处碰壁，这并非法律之本意，更不利于和谐社会的发展。

社会在发展，人民的思想道德水平在不断提高，大部分行政违法人具备正常社会认知，有最基本的家国情怀和公德心。现在正处大数据时代，对行政违法行为只堵不疏，只记录不消除，使当事人一辈子都要背负标签，这对当事人来说是一件很残忍的事。若能确立合理的行政违法处罚记录消除制度，对于很多人来说不亚于获得新生，他们将会对国家、对社会更加感恩，忠诚度也会油然提升。

三、确立行政违法处罚记录消除制度的措施

笔者建议应该给予行政违法人改过自新的机会，设置1~3年的考察期或改过自新期，若1~3年无再违法行为的，国家自动消除其行政违法处罚记录，让改过自新者能够摆脱负面标签，有利于行政违法人更好融入社会、感恩社会、服务社会。

综上，确立行政违法处罚记录消除制度，是大势所趋、民心所向，是依法治国、建设中国特色社会主义国家的题中应有之义。应当在制度内核上进行根本性的探索，从“社会防卫型”的违法记录制度统一转型为“人道保护型”的违法记录制度，并明确规定违法记录消除的具体期限。

（作者简介：李学辉，法学博士、法学博士后，全国优秀律师，北京市安理律师事务所合伙人，兼任海峡两岸法学交流促进会副会长、北京市朝阳区律师协会副会长。）

李学辉多次建言上书全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院等部门，得到高度重视并被采纳：

①2020年2月，李学辉建言最高人民检察院加强律师执业权利保障被采纳，12309中国检察网在首页显著位置增设“律师执业权利保障专区”。

②2020年3月，《民法典》制定关键时刻，李学辉向全国人大常委会法工委书面建言《民法典》应确立违约人请求解除合同制度，最终，《民法典》第580条第2款确立了该制度。