高质量推动新兴领域立法工作

当前，以人工智能、区块链等为代表的新兴领域技术和业态，发展极为迅速，原有的法律体系和规则难以完全适应其发展需求，需要通过立法为新兴领域技术和经济发展提供规范和保障。专业声音建议，我国要结合当前的立法实际，在加快新兴领域法律供给速度的同时，重点关注立法质量和立法限度，确保新兴领域立法工作稳步有序开展。

（来源：新华社）

“十四五”期间，我国在新兴领域立法方面取得了显著进展。一是为发展新质生产力提供法治保障。“十四五”期间，一系列适应技术发展需求，助推培育新质生产力、保障社会公共利益等的新兴领域立法应运而生。2025年5月起施行的民营经济促进法，专设“科技创新”一章，为民营经济组织参与科技创新、发展新质生产力提供制度支撑和法治保障；2025年10月15日起施行的修订后的反不正当竞争法，补强了网络不正当竞争监管制度短板，进一步加强对商业贿赂、虚假宣传、网络不正当竞争行为的监管力度，完善了数字经济领域公平竞争规则；自2024年1月1日《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》施行以来，无人驾驶航空器监管措施更加高效、监管链条更加完备，飞行管理运行态势总体平稳。二是地方立法“先行先试”的优势得到充分发挥。“十四五”期间，各地以探索性立法创新助推科技创新、产业创新、发展方式创新，如宁夏修订促进科技成果转化条例，明确将科技成果的使用权、处置权和收益权全部下放给科技成果完成单位，科研人员转化科技成果的积极性得到极大激发；杭州出台智能网联车辆测试与应用、数字贸易等法规聚焦发展新质生产力，鼓励了效率；苏州、无锡正以区域协同立法的形式开展低空经济立法探索，护航未来科技和产业发展。地方立法先行先试，在法治稳定性和新兴技术治理灵活性之间探求平衡，为国家立法提供经验。三是给新技术立规矩、新业态定方圆。“十四五”期间，数据安全法、个人信息保护法等法律先后出台；《关键信息基础设施安全保护条例》《未成年人网络保护条例》《网络数据安全管理条例》等行政法规，以及算法推荐、数据出境、生成式人工智能、人脸识别技术应用安全等配套规章也都相继制定出台，构建起网络发展与促进、网络安全、数据安全和共享利用、个人信息保护等基础制度。

展望“十五五”，我国需加快新兴领域立法工作步伐，切实以高质量立法保障高质量发展、推进中国式现代化。一是加强对新兴领域立法规律的研究。天津大学法学院院长孙佑海指出，相较于一般的立法工作，新兴领域立法有其独特的特点和规律。第一，立法的前瞻性要求高。新兴领域技术更新换代快，新的问题和风险不断涌现，不能再遵循传统“事后立法”的模式，而应具有前瞻性，提前预判新技术发展可能带来的法律问题。第二，监管与包容的平衡要求高。新兴领域新技术的发展具有“不确定性”，过度监管可能会抑制创新和经济发展，而监管不足又可能导致风险失控。第三，法律关系复杂多样。新兴领域技术创新和应用往往涉及多个学科和领域，这给立法带来了新挑战。立法机关和立法工作者应高度重视新兴领域经济和科技发展的“不确定性”，加强跨界学习，避免立法滞后于时代发展。

二是根据新兴领域的特点采取不同的立法模式。同济大学法学院特聘教授郭春镇建议，第一，对于相对成熟的新兴领域立法应稳步推进。相对成熟的新兴领域是国际或国内已建构起相对比较完善的规范与规范体系的领域，包括但不限于网络领域、深海领域等。建议对该类立法的现状进行系统梳理，总结提炼出立法共性，针对各新兴领域属性、价值取向与诉求进行查漏补缺，迈向更加成熟完善的立法状态。第二，对于正在推进的新兴领域立法应守正创新。正在推进的新兴领域立法是当前党和国家工作的重点，其中数据立法具有较强的代表性。基于守正创新原则，数据立法既要“创新”，关注数字技术的发展和升级迭代，也要“守正”，重点保障数字技术使用中的个体权益和社会利益的共同实现。第三，对于未来法治的新兴领域立法应未雨绸缪。未来法治的新兴领域立法主要针对尚未兴起的但具有极大发展潜力和空间的新兴领域，对于已呈现发展态势的新兴领域，国家立法应明确其发展方向和基本底线；对于有待培育的新兴领域，立法在保护、鼓励新兴领域发展的同时，应对其加以正向引导；对于尚存争议的新兴领域，可采用试点立法的方式，为国家整体性立法提供参考样本。

三是关注立法限度、厘清立法边界。《学习时报》文章指出，加强新兴领域立法要有“度”，即新兴领域立法要对事件背后的立法事实进行充分发现、认定和论证，建构科学合理的评估框架，深入研究新兴领域的运转机制和发展规律，真正针对那些法律“应该管”且“管得了”的议题开展立法，坚持成熟一个、出台一个，谨防制定“无用的法律”。同时，新兴技术的颠覆性与快速迭代性，使得相关领域的发展与可能导致的风险具有高度的不确定性，这需要立法者在内容安排上粗细结合、宽严相济，在划定底线的基础上体现较强的包容度。对于人工智能等处于探索发展阶段尚未定型的新业态，可由法律条文规定原则性要求，并授权主管部门制定或引用相关标准细则，将动态更新的技术标准与相对稳定的法律框架结合，避免法律频繁修订，减少企业对法律不确定性的担忧。

参考文章：

1. 稳步有序加强新兴领域立法

2. 郭春镇：新兴领域立法的底层逻辑

3. 以高质量立法规范新兴领域发展

4. 保驾护航 激发创新活力——“十四五”时期新兴领域立法初见成效

舆情分析师 赵鸽